Учение SayNo. Откажись от страха, оправданий и сомнений. Начни жить по-настоящему - Say No

оказывается квалифицированным профессионалом. Ключевую роль в оценке работы играет мнение вышестоящих руководителей. Поэтому важны такие моменты, как: был ли сотрудник лоялен к начальнику; выполнял ли он задачи, способствующие карьерному росту начальника; содействовал ли он выгоде (или удобству) компаний, известных начальнику; позволил ли начальнику сохранить лицо в сложных ситуациях. Эти факторы часто оказываются решающими при оценке.

2. Как страна росла на фоне коррупции?

Бурный экономический рост Южной Кореи в 1970–80-х годах был достигнут в том числе благодаря самопожертвованию государственных служащих. Это был период, когда коррупция была повсеместной и практически все чиновники так или иначе были к ней причастны. Однако, в отличие от других коррумпированных стран Азии, Южная Корея смогла обеспечить экономический рост даже в условиях коррупции. Причина этого, возможно, кроется в конфуцианской этике, которая пронизывала менталитет корейских чиновников: даже те, кто брал взятки, старались не переходить границы и действовать на благо общества.

Чтобы объяснить, что это значит, приведу следующий пример. Как-то министр строительства одной коррумпированной страны Восточной Европы принимал у себя дома своего коллегу из такой же коррумпированной страны в Африке. Восточноевропейский министр жил в роскошном особняке. Африканский коллега спросил его: «Как вы смогли себе позволить такой дом?» Тогда министр отодвинул штору на окне и сказал: «Видите тот мост? Когда мы его строили, я смог заработать на этот дом». Спустя год восточноевропейский министр посетил дом африканского коллеги, который оказался еще более впечатляющим – настоящий дворец. Удивленный министр спросил, как тому удалось построить такой дом. Африканец, отодвинув штору, ответил: «Я воспользовался вашим советом. Видите тот мост?» Но никакого моста за окном не было: африканский министр просто присвоил весь бюджет, выделенный на строительство.

Такого рода коррупции в Корее практически не было. Корейская модель была иной: мосты и дороги все-таки строились, но часть прибыли от контрактов делилась между участниками процесса. Кроме того, для оправдания своих действий чиновники всегда искали конфуцианские аргументы о пользе для общества, что помогало им сосредотачиваться на действительно нужных проектах, а не на бессмысленных затеях. Сейчас подобный подход чаще проявляется в работе мэров и глав районов, избираемых на местных выборах. В первую половину своего срока они часто тратят бюджет на реализацию предвыборных обещаний, а оставшуюся часть – на проекты, способные обеспечить им поддержку на следующих выборах. При этом в тени нередко скрываются сомнительные сделки. Чиновники, которые активно поддерживают такие инициативы, становятся «любимчиками», а те, кто этого не делает, нередко оказываются в немилости.

(Коррупционные сговоры с подрядчиками до сих пор являются «цветущим злом» по всей стране. В одном из провинциальных городов есть несколько компаний, занимающихся прокладкой водопровода и канализации, но все они принадлежат одному владельцу. На бумаге это выглядит как конкуренция, но на деле все контракты уходят к одному и тому же человеку. В другом городе контракты на строительство специально разбиваются на мелкие суммы, чтобы обойти требования конкурентных тендеров, и таким образом один подрядчик получает весь проект. Подобные схемы поддерживаются не столько рядовыми служащими, сколько их начальством или даже напрямую мэрами и главами районов. При этом избиратели, имеющие право голоса, зачастую не знают о реальном положении дел и легко поддаются пропаганде во время выборов. Увы.)

3. Госслужащий получает не только зарплату

Утверждение о том, что госслужащие получают низкие зарплаты, могло быть верным в 1970–80-х годах, но с 1990-х ситуация изменилась. Например, хотя сегодня начальная зарплата для госслужащих 9-го ранга (первая ступень) составляет около 1,1 миллиона вон, ошибочно полагать, что их доход ограничивается только этим. У госслужащих есть множество надбавок и пенсионное обеспечение, причем для них пенсионная система намного выгоднее, чем для обычных граждан. Если посмотреть на пресс-релизы государственных органов, посвященные зарплатам, то в них чаще всего упоминается только базовый оклад, что является своего рода уловкой, скрывающей реальное положение дел.

К примеру, среди надбавок, которые получают госслужащие, есть: надбавка за статус, за выслугу лет, за выслугу с добавкой (выплачивается ежемесячно), премии за результативность, надбавка на содержание семьи, компенсация за обучение детей, надбавка по уходу за ребенком, жилищная надбавка, надбавка за работу в удаленных регионах, надбавка за риск, надбавка за технические навыки, дополнительная надбавка за технические навыки, надбавка за преподавание, дополнительная надбавка за преподавание, надбавка за выполнение особых задач, компенсационная надбавка, надбавка за сверхурочную работу, за ночные смены, за работу в выходные, за переработку, за управленческие задачи, фиксированная надбавка на питание (130 000 вон ежемесячно), отпускные на праздники, компенсация за неиспользованные дни отпуска, надбавка за должность (ежемесячно), транспортная надбавка (ежемесячно) и многое другое.

Кто же устанавливает виды и размеры этих надбавок? Конечно же, сами госслужащие. Неужели они определяют их таким образом, чтобы это было для них невыгодно? Конечно, в Корее нет таких надбавок, как в Греции, где платят за подъем и спуск по этажам с документами или за пунктуальность на работе. Однако госслужащие сумели разработать такие системы, как, например, отпуск для работы в частной компании, которая позволяет формально работать, получая при этом миллионные зарплаты. Какие бы законы ни принимались в законодательном органе с политической целью, правила их применения (указы, акты, инструкции) все равно проходят через руки госслужащих. Очевидно, они не будут создавать правила, которые окажутся для них совершенно невыгодными.

Система наказаний тоже довольно гибкая. Например, в правилах сверхурочной работы упоминается, что незаконное получение надбавок за переработки должно караться двойным штрафом с возвратом суммы, а также дисциплинарными мерами: временным запретом на переработки, дисциплинарным разбирательством, снижением шансов на продвижение и уменьшением премиальных. Однако, как говорится, не пойман – не вор.

Вышесказанное отражает ситуацию, сложившуюся много лет назад. Сегодня зарплаты госслужащих сильно зависят от ранга и стажа. Сравнивать госслужащего, который начал с 9-го ранга и вышел на пенсию с 5-м рангом, с сотрудником Государственного юридического агентства, который изначально занимает должность 5-го ранга, некорректно. Система льгот на жилье для госслужащих была также отменена.

4. Отношение к обязанностям госслужащих

Конечно, я не верю, что госслужащие – это «слуги всего народа, несущие ответственность перед гражданами» (статья 7, пункт 1 Конституции). Я также не думаю, что у них обязательно должен быть высокий уровень патриотизма, чувство долга и готовность к служению. И уж тем более не считаю, что они, как «посыльные народа», должны работать исключительно на благо общества, не задумываясь о своей зарплате. Однако я убежден, что, поскольку их работа часто трудно измерима в экономических терминах, а их должности обладают особыми юридическими полномочиями, позволяющими «убить» или «спасти» человека, госслужащие должны вести себя соответствующим образом.

В Этическом кодексе госслужащих сказано: «Отдавать себя служению государству и проявлять верность, быть честным и полезным