Учение SayNo. Откажись от страха, оправданий и сомнений. Начни жить по-настоящему - Say No

гражданам, проявлять ответственность и творческий подход в работе, уважение и доверие в коллективе, чистоплотность и порядок в жизни». Это вполне естественно, учитывая их полномочия. К обязанностям госслужащих относятся честность, вежливость, справедливость, сохранение конфиденциальности, подчинение и поддержание репутации. Им также предписано приносить присягу при вступлении в должность, избегать оставления рабочего места, совмещения должностей, ведения коммерческой деятельности и участия в политической деятельности. Все это тоже вполне обоснованно. (Разумеется, я не отрицаю, что на практике «служение и верность» иногда сводятся к лести и покорности начальству.) К добродетелям госслужащих также относят стремление ставить общественные интересы выше личных, честность, ответственность и готовность служить. Все это вполне разумные требования. Поэтому любой, кто хочет стать госслужащим, должен быть готов жить на зарплату, надбавки и пенсию, не предъявляя чрезмерных требований. Если у человека нет уверенности в том, что он справится с таким образом жизни, ему не стоит идти в эту сферу.

Такое отношение к службе постепенно исчезает, поскольку работа в госорганах стала рассматриваться просто как стабильная профессия. В наши дни, на мой взгляд, практически никто не идет в эту сферу ради взяток. Однако среди молодого поколения увеличивается количество тех, кто настроен работать формально, выполняя только объем задач, соответствующий зарплате, а порой – и того меньше.

Согласно статистике Агентства по реформе кадров за 2020 год, из 23 723 уволившихся госслужащих 13 093 ушли по собственному желанию. Что стало причиной такого решения? Возможно, они разочаровались в том, что реальность оказалась иной: зарплата была ниже ожидаемой, а рабочая культура напоминала 1980-е, да и сама работа оказалась тяжелее, чем они предполагали.

Разочарования в профессии госслужащих проявлялись и раньше. В 2002 году одно брачное агентство провело опрос среди 223 холостых мужчин, которые или уже сдали, или готовились сдавать экзамены на госслужбу или для получения квалификации юриста. Согласно опросу, 84,8 % респондентов заявили, что «поддержка жены влияет на честность в службе», а 54,7 % отметили, что «экономическая состоятельность семьи жены помогает сохранять честность». Каждый третий респондент указал на низкий доход как причину коррупции. В качестве форм поддержки супругов госслужащие упомянули «обеспечение эмоциональной стабильности» (48,9 %) и «экономическую помощь» (41,3 %). Минимальным доходом, достаточным для предотвращения коррупции, они считали 3,32 миллиона вон в месяц.

Я не помню точно, каков был оклад госслужащих 5-го ранга или судей и прокуроров 20 лет назад, но суть в том, что даже представители элиты страны, вместо того чтобы придерживаться принципа «никаких компромиссов с несправедливостью», полагаются на помощь родственников жены. Но что, если тесть или теща сами начнут давить на них с просьбами? Куда же исчезла их ярость и осуждение пороков старшего поколения? Почему их первым шагом становится готовность брать взятки?

Я не претендую на роль эталона, но до вступления в силу закона Ким ЁнРана (28 сентября 2016 года) я давал такой совет госслужащим: «Не берите никаких “подарков”, независимо от их размера. Вы можете поужинать с кем-то, но не пейте за чужой счет. Если к праздникам вам присылают подарки, публично объявляйте об этом в отделе и раздавайте часть подарков младшим коллегам. Если стоимость подарка превышает 300 000 вон, отправляйте его от имени дарителя в детский дом, а отправителя уведомляйте об этом».

Сегодня даже небольшие подарки должны быть немедленно возвращены и зарегистрированы в отделе внутреннего контроля. Некоторые госслужащие, отправляясь на инспекции, даже воду берут с собой, чтобы избежать любых подозрений. Именно так и должно быть.

5. Горечь профессии госслужащего

Как бы добросовестно и честно вы ни работали, если у вас нет поддержки, продвижение по службе может быть сложным. Если ваши связи слабы, вам могут доставаться самые непрестижные должности. Если вы вызовете недовольство начальства, вам могут даже не дать возможности участвовать в экзаменах на повышение. Бывает, что главы муниципалитетов (префектур, городов или уездов), замешанные во взятках или других правонарушениях, оказываются под следствием. Но если кто-то успел повысить свой статус благодаря их благосклонности до ареста, новый глава, сменивший предшественника, не сможет отменить это повышение. И такие чиновники могут начать демонстрировать свое превосходство. Если вы попадете в немилость к главе муниципалитета, это может обернуться серьезными неприятностями. Хотя доходы чиновников формируются из налогов, если вы будете часто пропускать корпоративные мероприятия, то можете получить «черную метку». До сих пор находятся госслужащие, которые заставляют молодых сотрудниц разносить алкоголь на застольях или предлагают продолжить вечер в другом месте.

Если вы ведете дела с соблюдением всех норм, проверяющие все равно могут найти повод для подозрений. Работая в отделе социальной помощи, вы будете сталкиваться с неадекватными гражданами, которые предъявляют претензии, или с людьми, которые просто хотят получать субсидии, не прилагая усилий. Бывают моменты, когда хочется все бросить. Даже если вы выполните свою работу идеально, ваше руководство может вдруг решить «оставить все как было». Если вы решите выступить в роли разоблачителя, вы сами окажетесь в изоляции. Внутри системы это знают все.

Даже если вы изучили законы и судебную практику, но упустили интересы начальства или заинтересованных сторон, вас ждет понижение, худшие оценки при аттестации или даже внутренние разбирательства. Случается, что вы несете ответственность за решения, принятые до вас, потому что должностные инструкции не были четко сформулированы или ваши предшественники намеренно оставили неразбериху. В тяжелых случаях дело доходит до трагедий. Повторю еще раз: все это не уникально для госслужбы, в частных компаниях происходит то же самое.

6. Как общаться с госслужащими

Конечно, не все госслужащие причиняют вред гражданам. Но помните: менее 0,001 % из них выбрали эту профессию, чтобы служить народу. Большинство стали чиновниками, как и представители других профессий, – просто выбрав работу. Обычный гражданин сталкивается с госслужащими в ограниченных ситуациях, например в районных управлениях. Но если вы занимаетесь бизнесом, то вскоре поймете, что взаимодействие с чиновниками – это совершенно иная реальность. Противостоять власти административного аппарата невозможно (если только у вас нет связей). Когда вам приходится решать дело, обращаясь к чиновникам, как это сделать?

Первое, что нужно помнить: чиновники действуют не по своему усмотрению, а в рамках законов и регламентов. Формально они строго следуют им. Конечно, у них есть пространство для маневра, но оно также ограничено правилами. Если вам «пошли навстречу», это часто значит, что в регламентах есть лазейки, позволяющие это сделать. Иногда чиновники делают вид, что идут навстречу, хотя дело и так подлежало бы рассмотрению в вашу пользу. Это можно назвать естественным поворотом. Вы как заявитель ошибочно думаете, что без вашей просьбы проблему бы не решили, а чиновник просто делает вид, что проявляет доброжелательность, хотя все изначально находилось в рамках закона.

Еще следует учитывать, что чиновники знают законы