Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов - Михаил Константинович Треушников

В случае признания оспоренного акта, решения, действия (бездействия) незаконными арбитражный суд должен в резолютивной части решения указать на это и обязать соответствующий орган, должностное лицо в установленный судом срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения или каким-либо иным образом.

Арбитражный суд может указать на необходимость сообщения суду соответствующими органами или лицами об исполнении решения.

Особенности содержания резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов и резолютивной части решений по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц отражены в ч. 4, 5 ст. 201 АПК РФ.

Решение суда рассматриваемой категории дел подлежит немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Признанный судом недействительным полностью или в части ненормативный правовой акт не подлежит применению со дня принятия об этом судебного решения.

Копия решения арбитражного суда направляется в пятидневный срок со дня его принятия заявителю, в органы, осуществляющие публичные полномочия, должностным лицам, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие). Суд может также направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу, прокурору, другим заинтересованным лицам.

Решение суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц (в отличие от дел об оспаривании нормативных правовых актов) может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном и кассационном порядке.

§ 4. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

Общая характеристика. Арбитражный суд рассматривает дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Таким законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принятый 20 декабря 2001 г. и введенный в действие с 1 июля 2002 г.[379]

В соответствии с нормами КоАП РФ арбитражные суды рассматривают дела о привлечении к административной ответственности (абз. 3 ч. 3 ст. 23.1) и дела об оспаривании постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (ч. 3 ст. 30.1).

В первом случае арбитражные суды действуют в качестве судов первой инстанции, т. е. рассматривают дело по существу, применяя административно-правовые нормы, например, только судом могут применяться отдельные виды административных наказаний, в частности, административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ).

Во втором случае арбитражные суды действуют в качестве судов проверочной инстанции, осуществляя проверку решения соответствующего административного органа о привлечении лица к административной ответственности[380].

Разрешая вопрос о соотношении норм АПК РФ и КоАП РФ при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях, Пленум ВАС РФ разъяснил, что в тех случаях, когда положения гл. 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Это касается наименования категорий дел (§ 1 и 2 гл. 25 АПК РФ), оснований возбуждения производства по делам (ч. 2 ст. 202 и ч. 2 ст. 207 АПК РФ), наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции (ст. 206 и 211 АПК РФ), составления протокола судебного заседания (ст. 155 АПК РФ), сроков направления по лицам, участвующим в деле, копий судебных актов (ч. 5 ст. 206 и ч. 6 ст. 211 АПК РФ).

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности. Арбитражным судом рассматриваются дела о привлечении к административной ответственности только юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (ст. 23.1 КоАП РФ, ст. 202 АПК РФ).

Помимо дел, перечисленных в ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, например, дела о нарушении установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (ст. 9.5); незаконном получении кредита (ст. 14.11), недобросовестной конкуренции (ст. 14.33), арбитражный суд вправе рассматривать дела о привлечении к административной ответственности в случае, когда орган или должностное лицо, к которым поступило дело об административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Перечень таких дел установлен в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ. Например, в соответствии со ст. 13.6 КоАП РФ использование несертифицированных средств связи либо предоставление несертифицированных услуг связи, если законом предусмотрена их обязательная сертификация, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от 30 до 40 тыс. руб. с конфискацией несертифицированных средств связи либо без таковой. Если орган, осуществляющий государственный надзор в сфере связи, принимает решение о необходимости наложения административного наказания в виде конфискации средств связи, то он обязан передать дело об административном правонарушении в арбитражный суд, поскольку в соответствии со ст. 3.7 КоАП РФ конфискация назначается судьей.

Дела о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает 100 тыс. руб., рассматриваются арбитражным судом по правилам упрощенного производства (гл. 29 АПК РФ).

Возбуждение дела. Производство по делам рассматриваемой категории возбуждается на основании заявлений о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заявление подается органами и должностными лицами, уполномоченными в соответствии с федеральным законом, составлять протоколы об административных правонарушениях.

КоАП предоставляет право составлять протоколы об административных правонарушениях должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Перечень должностных лиц, уполномоченных КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, установлен в ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ и не является исчерпывающим.

К должностным лицам, перечисленным в ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, относятся, например: должностные лица органов внутренних дел (полиции); должностные лица налоговых органов; должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; должностные лица, осуществляющие государственный пожарный надзор и др.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности вправе возбудить прокурор и его заместитель (ст. 28.4 КоАП РФ).

Заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по адресу или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное