Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов - Михаил Константинович Треушников

Отказ заявителя от своего требования или признание требования соответствующими органом государства или лицом, принявшими оспариваемый правовой акт, не является препятствием для Суда по интеллектуальным правам рассмотреть дело по существу.

Суд не может быть связан и ходатайством органа или должностного лица, принявшего оспариваемый правовой акт, о прекращении производства по делу лишь на том основании, что в процессе рассмотрения дела этот акт утратил силу[376].

Обязанность доказать соответствие оспариваемого нормативного правового акта иным нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, наличие у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, соответствие положений оспариваемого акта разъясняемым им нормативным положениям возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли этот акт.

В случае, если имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда или суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, Суд по интеллектуальным правам прекращает производство по делу.

Решение суда по делу. Решение по делу об оспаривании нормативного правового акта недействующим принимается Судом по интеллектуальным правам по правилам, установленным в гл. 20 АПК РФ.

Особенности решения рассматриваемой категории дел заключаются в следующих чертах (ст. 195 АПК РФ): Суд по интеллектуальным правам, рассмотрев дело об оспаривании нормативного правового акта, принимает либо решение о признании оспариваемого акта или его отдельных положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу; либо решение о признании нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

По результатам рассмотрения дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, Суд по интеллектуальным правам принимает либо решение о признании оспариваемого акта полностью или в части не обладающим нормативными свойствами и соответствующим разъясняемым им нормативным положениям; либо решение о признании оспариваемого акта полностью или в части не соответствующим разъясняемым им нормативным положениям, устанавливающим не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и о признании этого акта не действующим полностью или в части.

В резолютивной части решения должны содержаться:

• наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, его название, номер, дата принятия акта;

• название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому проверен оспариваемый акт;

• указание на признание оспариваемого акта соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и на отказ в удовлетворении заявленного требования или на признание оспариваемого акта не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части.

Признанные Судом по интеллектуальным правам недействующими нормативный правовой акт или отдельные его положения не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Правовым последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является установление запрета его применения со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу и возложение обязанности на орган или лицо, принявших нормативный акт, привести его в соответствие с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Решение Суда по интеллектуальным правам по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия и в связи с этим не может быть обжаловано в апелляционном порядке, однако закон допускает обжалование такого решения в кассационном порядке. Кассационные жалобы рассматриваются Президиумом Суда по интеллектуальным правам (4, 4 АПК РФ, ст. 43.7 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»). На принятое в кассационном порядке Постановление Президиума Суда по интеллектуальным правам может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию Верховного Суда РФ (ст. 291.1 АПК РФ).

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта или по делу об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, направляется Судом по интеллектуальным правам в официальные издания федеральных органов исполнительной власти и другие официальные издания, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию данными изданиями.

§ 3. Рассмотрение и разрешение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц

Общая характеристика. По правилам производства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд рассматривает дела: а) об оспаривании ненормативных правовых актов; б) об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц.

В качестве заявителя в арбитражный суд могут обращаться:

• юридические лица;

• образования, не имеющие статуса юридического лица, например крестьянские (фермерские) хозяйства;

• граждане-предприниматели;

• граждане, не зарегистрированные в качестве предпринимателей, например, в случае отказа в государственной регистрации индивидуальных предпринимателей;

• прокурор;

• государственные органы;

• органы местного самоуправления

• и иные органы.

В качестве лица, отвечающего по заявленному требованию, могут участвовать:

• органы государственной власти Российской Федерации;

• органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

• органы местного самоуправления, создаваемые в соответствии с Конституцией РФ и другими законодательными актами в городах, сельских поселениях и на других территориях для обеспечения самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

• государственные органы;

• должностные лица;

• должностные лица службы судебных приставов[377].

Поскольку органы законодательной власти издают в основном нормативные акты, то в гл. 24 АПК РФ речь идет об оспаривании ненормативных актов, принимаемых органами и должностными лицами исполнительной власти.

К таким органам относятся:

• Правительство РФ;

• федеральные министерства, службы, агентства; правительство субъектов РФ