Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов - Михаил Константинович Треушников

• оспариваемый акт обладает нормативными свойствами и по своему содержанию не соответствует разъясняемым им нормативным положениям.

С аналогичным заявлением вправе обратиться также прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы.

Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в Суд по интеллектуальным правам, если федеральным законом не установлено иное.

Заявление о признании недействующим нормативного правового акта либо акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к исковому заявлению: оно должно быть составлено в письменной форме, подписано заявителем или его представителем. Заявление также может быть подано посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет»

В заявлении должны быть также указаны:

1) наименование федерального органа исполнительной власти, принявшего оспариваемый акт;

2) название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном правовом акте либо акте, содержащем разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами;

3) права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом или его отдельными положениями;

4) название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;

5) требование заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;

6) перечень прилагаемых документов.

К заявлению необходимо приложить текст оспариваемого нормативного акта, а также:

• документы, подтверждающие направление лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных к нему документов;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины или право на получение льготы по ее уплате либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины. Государственная пошлина по делам об оспаривании нормативных правовых актов уплачивается в размере, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ;

• документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;

• копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

• доверенность и иные документы, подтверждающие полномочие на подписание заявления.

Документы, прилагаемые к заявлению, могут быть представлены в суд в электронном виде.

Если заявление об оспаривании нормативного акта либо акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, отвечает всем требованиям, предъявляемым к нему АПК РФ, то оно принимается судом. Нарушение порядка подачи заявления влечет оставление заявления без движения или возвращение заявления (8, 9 АПК РФ).

Судья Суда по интеллектуальным правам отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта либо акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, в случае, если имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда или суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие оспариваемого нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, либо проверившего по тем же основаниям оспариваемый акт, содержащий разъяснения законодательства и обладающий нормативными свойствами.

Подача в Суд по интеллектуальным правам заявления о признании оспариваемого правового акта недействующим не приостанавливает действия последнего. В связи с этим по делам об оспаривании нормативного правового акта либо акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, не может быть применена такая обеспечительная мера, как приостановление действия оспариваемого акта.

Судебное разбирательство. Дела об оспаривании нормативного правового акта либо акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, подлежат коллегиальному рассмотрению судом в составе трех судей и должны быть рассмотрены в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в специализированный арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

Поскольку рассматриваемая категория дел относится к делам, возникающим из публичных правоотношений, то Суд по интеллектуальным правам может признать обязательной явку в судебное заседание представителей соответствующих органов государства и должностных лиц, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. За невыполнение указанной обязанности следует применение арбитражным судом санкции в виде наложения штрафа на должностных лиц. Наложенный судом штраф взыскивается из личных средств этих должностных лиц в доход федерального бюджета (ст. 119, ч. 3 ст. 194 АПК РФ).

При рассмотрении дела о признании нормативного правового акта недействующим специализированный арбитражный суд проверяет соответствие оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему высшую юридическую силу.

Однако прежде чем проверять оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие его иным нормативным правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, суд проверяет:

• были ли соблюдены требования ч. 3 ст. 15 Конституции РФ об обязательном официальном опубликовании любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

• прошли ли нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти государственную регистрацию в Министерстве юстиции (Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и иных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1997 г.);

• отвечают ли они требованиям, установленным Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.

Орган государственной власти, к полномочиям которого отнесено осуществление государственной регистрации оспариваемого акта, участвует в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица. В связи с этим суд выносит определение о привлечении такого органа в качестве заинтересованного лица и извещает его о принятии заявления о признании нормативного правового акта недействующим к производству и возбуждении производства по делу.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов специализированным арбитражным судом проверяются также полномочия органа или лица, принявшие оспариваемый правовой акт.

При рассмотрении дел об оспаривании актов, обладающих нормативными свойствами, Суд по интеллектуальным правам устанавливает, обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц, и соответствуют ли положения оспариваемого акта разъясняемым им нормативным положениям.

В стадии судебного разбирательства дел о признании оспоренного нормативного акта либо акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, недействующим своеобразно реализуются принципы диспозитивности и состязательности.

В силу большого публичного