Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов - Михаил Константинович Треушников

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами путем проведения переговоров, посредничества, в том числе медиации, судебного примирения, или использования других примирительных процедур, если это не противоречит федеральному закону. Правила использования примирительных процедур установлены гл. 15 АПК РФ. Результатами примирения сторон по спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, могут быть, в частности:

1) признание обстоятельств дела, соглашение сторон по обстоятельствам дела;

2) соглашение сторон, содержащее квалификацию сделки, совершенной лицом, участвующим в деле, или статуса и характера деятельности этого лица;

3) частичный или полный отказ от требований, частичное или полное признание требований, в том числе вследствие достижения сторонами соглашения об оценке обстоятельств в целом или их отдельных частей;

4) мировое соглашение, если к полномочиям соответствующего административного органа, участвующего в деле, федеральным законом отнесено заключение мировых соглашений (ч. 3 ст. 190).

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, не могут применяться некоторые категории искового производства, например: увеличение или уменьшение исковых требований; отказ от иска; изменение предмета или основания иска; признание иска; предъявление встречного иска. Вместе с тем не исключается возможность отказа лица от заявленного требования, признание требования, в зависимости от категории дела — заключение мирового соглашения.

В АПК РФ также предусмотрены особенности судебного разбирательства, принятия и опубликования судебного решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 194–196 АПК РФ), судебного разбирательства и вынесения решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц (ст. 200, 201 АПК РФ), рассмотрения и разрешения дел о привлечении к административной ответственности (ст. 205, 206 АПК РФ), судебного разбирательства и вынесения решения по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (ст. 210, 211 АПК РФ), судебного рассмотрения и разрешения дел о взыскании обязательных платежей и санкций (ст. 215, 216 АПК РФ).

Специальные нормы имеются в КоАП РФ (например, порядок проверки вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда Верховным Судом РФ).

Таким образом, специфика процессуального регулирования рассмотрения и разрешения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, заключается в том, что эти дела рассматриваются по общим правилам искового производства, с использованием арбитражной процессуальной формы, с учетом ряда норм, содержащихся в общих положениях АПК РФ, процессуальных особенностей, которые установлены в разделе III АПК РФ, и особенностей, предусмотренных в КоАП РФ.

К общим правилам искового производства относятся правила: письменной формы обращения в суд (ст. 125 АПК РФ), рассмотрения вопроса о принятии заявления (ст. 128, 129 АПК РФ); подготовки дела к судебному разбирательству и судебного разбирательства (гл. 14, 19 АПК РФ); применения примирительных процедур (гл. 15 АПК РФ); принятия арбитражным судом решений и определений (гл. 20, 21 АПК РФ); приостановления производства по делу (гл. 16 АПК РФ), окончания производства по делу без вынесения решения (гл. 17, 18 АПК РФ).

§ 2. Рассмотрение Судом по интеллектуальным правам дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами

Общая характеристика. Дела об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии (далее — нормативные правовые акты) подсудны специализированному арбитражному суду — Суду по интеллектуальным правам.

Российское законодательство не содержит определения правовых актов вообще и нормативных правовых актов в частности.

Разъяснение по этому вопросу впервые было дано в постановлении Пленума ВС РФ от 27 апреля 1993 г. № 5 (с последующими изменениями и дополнениями) «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону». Позднее определение нормативных правовых актов содержалось в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ»[372].

В постановлении Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»[373] перечислены существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт.

К ним относятся: издание нормативного правового акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется судом[374].

Нередко на практике возникает необходимость толкования федеральными органами исполнительной власти законодательных предписаний. Такое толкование может быть «осуществлено путем разъяснения нормативного содержания того или иного законоположения применительно ко всем правоотношениям, возникающим на его основе, что требует принятия уполномоченным органом соответствующего акта, с тем чтобы довести его до сведения всех субъектов правоотношений, на которых распространяется разъясняемое предписание закона»[375]. Акт, не являющийся по формальным признакам нормативным, но при этом обладающий нормативными свойствами, может быть также оспорен в порядке, предусмотренном гл. 23 АПК РФ. Существенными признаками таких актов являются: «издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц» (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 25 декабря 2018 г. № 50).

Возбуждение производства по делу. Производство по указанным выше делам возбуждается на основании заявления заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим (ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 191, ч. 2 ст. 195.1 АПК РФ).

В Суд по интеллектуальным правам с таким заявлением вправе обратиться организация или гражданин, который полагает, что

• оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу,