Арбитражный процесс: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов - Михаил Константинович Треушников

• органы и должностные лица местного самоуправления (например, исполкомы, главы муниципальных образований);

• государственные органы и должностные лица (таможенные, налоговые органы, органы по управлению государственным имуществом, органы контроля и надзора, например органы санитарного надзора).

Предметом проверки арбитражных судов могут стать и ненормативные акты представительных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Ненормативные правовые акты имеют следующие характерные признаки, отличающие их от нормативных правовых актов:

• содержат обязательные правила поведения, влекущие юридические последствия;

• не содержат норм права, а содержат лишь предписания индивидуального характера;

• обращены к строго определенным лицам или кругу лиц и издаются по вполне определенному поводу;

• рассчитаны на строго определенный вид общественных отношений;

• действие ненормативного акта прекращается с прекращением существования конкретных общественных отношений.

Под ненормативными правовыми актами понимаются правовые акты, имеющие индивидуальный характер, т. е. устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц.

Ненормативный правовой акт может приниматься указанными выше органами в форме постановления, решения, распоряжения, приказа, предписания, инструкции, письма и др.

Помимо ненормативных актов арбитражными судами рассматриваются заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, нарушающих права и интересы участников экономической деятельности.

В частности, арбитражные суды рассматривают дела:

• по спорам об отказе в государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

• по спорам об уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

• об оспаривании решений инспекций МНС о привлечении к налоговой ответственности;

• о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц инспекции МНС;

• об оспаривании постановлений и действий судебных приставов-исполнителей;

• о возврате из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта;

• об оспаривании постановлений таможенных органов;

• об оспаривании решений органов местного самоуправления о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами;

• об оспаривании решений органов государственной власти или органов местного самоуправления о прекращении вещных прав на земельные участки (права пожизненного наследуемого владения, права постоянного (бессрочного) пользования) в связи с неисполнением обязанностей по сносу самовольной постройки или ее приведению в соответствие с указанными параметрами и требованиями;

• иные споры.

Заявления по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, в том числе споры об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи, рассматриваются арбитражными судами в порядке искового производства.

В порядке упрощенного производства (гл. 29 АПК РФ) рассматриваются дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если в соответствующих ненормативном правовом акте, решении содержится требование об уплате денежных средств или предусмотрено взыскание денежных средств либо обращение взыскания на иное имущество заявителя при условии, что указанные акты, решения оспариваются заявителем в части требования об уплате денежных средств или взыскания денежных средств либо обращения взыскания на иное имущество заявителя и при этом оспариваемая заявителем сумма не превышает 100 тыс. руб. (п. 2 ч. 1 ст. 227 АПК РФ).

Возбуждение производства по делу. Дела рассматриваемой категории возбуждаются подачей заявления в арбитражный суд субъекта Российской Федерации или в специализированный арбитражный суд — Суд по интеллектуальным правам.

В частности, в Суд по интеллектуальным правам подаются заявления:

• об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти интеллектуальной собственности, федерального органа исполнительной власти по селекционным достижениям и их должностных лиц, а также органов, уполномоченных Правительством РФ рассматривать заявки на выдачу патента на секретные изобретения;

• об оспаривании решений федерального антимонопольного органа о признании недобросовестной конкуренцией действий, связанных с приобретением исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, товаров, работ, услуг и предприятий (ст. 34 АПК РФ).

Оспаривание в арбитражный суд ненормативных правовых актов, действий (бездействия), решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возможно при соблюдении следующих условий:

• действия (бездействие), решения перечисленных выше лиц, по мнению заинтересованных лиц, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

• рассмотрение данной категории дел в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Заявление при соблюдении указанных выше условий может быть подано как непосредственно организацией, гражданином, так и прокурором, государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 АПК РФ, если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

Например, прежде чем оспаривать ненормативный правовой акт налогового органа в арбитражный суд заявитель в силу требования ст. 138 НК РФ обязан обжаловать это решение в предусмотренном НК РФ порядке. После этого возможно обращение с соответствующим заявлением в суд.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Если установленный в законе срок на обжалование пропущен по уважительной причине, то он может быть восстановлен арбитражным судом.

Заявление подается в письменной форме, содержание заявления должно отвечать некоторым общим требованиям, предъявляемым законом к исковому заявлению, и специальным требованиям, предъявляемым законом непосредственно к заявлению об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц. Заявление также может быть подано посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

В соответствии с законом в заявлении должно быть указано:

• наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

• наименование заявителя, его адрес; если заинтересованным лицом является гражданин, его