Российские миротворцы на Балканах - Александр Владимирович Вдовин

и др. Среди них, безусловно, пальма первенства в переговорном процессе между конфликтующими сторонами принадлежит ЕС. Когда усилий ЕС стало явно недостаточно, на помощь ему поспешила ООН, создав Международную конференцию по бывшей Югославии и послав миротворческие силы в Хорватию, Македонию, Боснию и Герцеговину. В свою очередь большинство своих функций ООН в 1995 году передала блоку НАТО. Определенное участие в процессе урегулирования кризиса приняли и другие международные организации, но порой их бурная, а зачастую и бессистемная деятельность приводила не к ослаблению напряженности, а, напротив, к ее нагнетанию.

Учитывая, что формирование международных механизмов обеспечения безопасности происходит в рамках существующих структур, определенный интерес представляет оценка эффективности и результативности деятельности указанных организаций в процессе мирного урегулирования на территории бывшей Югославии.

Организация Объединенных Наций

Главная роль в попытках урегулирования вооруженного конфликта на территории бывшей Югославии принадлежала ООН, которая стремилась использовать практически весь арсенал средств, определенный ее Уставом, в том числе меры политико-дипломатического, экономического и силового воздействия. Характер действий ООН по разрешению Балканского кризиса условно можно разделить на три этапа.

На первом этапе (1991–1992 гг.) использовались традиционные политико-дипломатические, экономические и другие не силовые средства по урегулированию конфликта, был создан механизм переговорного процесса между конфликтующими сторонами и развернуты в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН № 743 от 21 февраля и № 749 от 7 апреля 1992 года Силы ООН по охране для защиты районов Хорватии с преобладанием сербского населения[61].

В июле 1992 года «Силы ООН по охране» были направлены также в Боснию и Герцеговину. Они включали разведывательный, 18 пехотных батальонов и подразделения обеспечения общей численностью более 23 000 военнослужащих. Организационно эти силы были сведены в три сектора: Сараево, Юго-Запад и Северо-Восток. Они должны были обеспечить доставку гуманитарной помощи, создать условия для эвакуации беженцев и обмена военнопленными, а также защитить мусульманское население в образованных в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 836 от 4 июня 1993 года зонах безопасности ООН: Сараево, Тузла, Жепа, Горажде, Сребреница и Бихач[62].

В интересах скорейшего прекращения боевых действий в зоне югославского кризиса в соответствии с резолюцией № 781 от 9 октября 1992 года был введен запрет на полеты авиации в воздушном пространстве Боснии и Герцеговины, а на аэродромах Союзной Республики Югославия, Хорватии, Боснии и Герцеговины размещены наблюдатели ООН. В дальнейшем мандат контингента Сил ООН по охране был расширен. Ему предоставлялось право использовать штатное оружие и военную технику для предотвращения нападений на зоны безопасности, осуществлять контроль выполнения договоренностей о прекращении огня и вывод из контролируемых районов вооруженных формирований, представляющих угрозу для гражданского населения[63].

Второй этап (1992–1994 гг.) характеризовался постепенным усилением мер принудительного характера, вплоть до организации полной блокады района конфликта. С 1994 года были прекращены все международные контакты с лидерами Республики Сербской. В районе конфликта были развернуты боевые авиационные и военно-морские силы НАТО и Западноевропейского союза, на которые возложили задачи по обеспечению выполнения ранее упомянутых резолюций Совета Безопасности ООН о введении эмбарго на поставки оружия в зону конфликта и запрете всех полетов над территорией Боснии и Герцеговины. Для прикрытия миротворческих войск с воздуха была также создана крупная группировка Объединенных военно-воздушных сил НАТО (более 200 боевых самолетов), размещенных на авиабазах в Италии и кораблях в Адриатическом море.

В соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН № 820 от 17 апреля 1993 года и решением совместного заседания Военного совета НАТО и Совета Западноевропейского союза от 3 июня того же года в Адриатическом море с 15 июня начала проводиться операция «Шарп Гард» по морской блокаде республик бывшей Югославии[64]. Основной ее целью являлось обеспечение безусловного выполнения эмбарго на поставки оружия и военного снаряжения противоборствующим сторонам. Постоянное пребывание в непосредственной близости от района конфликта мощной группировки ударных и десантных многонациональных сил оказывало психологическое воздействие на враждующие стороны, тем более что в случае неконтролируемого развития военно-политической ситуации не исключалось и применение силы.

Отличительной особенностью третьего этапа (1994–1995 гг.) явилось целенаправленное применение военно-силовых методов в качестве инструмента «принуждения к миру» в отношении одной из сторон конфликта – боснийских сербов. Это обуславливалось тем, что предпринятые в 1994 году международным сообществом меры по урегулированию конфликта в Боснии и Герцеговине мирными средствами и проведенные в этой связи переговоры в рамках Женевской конференции по бывшей Югославии из-за неконструктивной позиции руководства противоборствующих сторон не дали положительных результатов и не привели к смягчению напряженности. Возникшая в переговорном процессе тупиковая ситуация способствовала укреплению позиций сторонников силовых методов разрешения боснийской проблемы.

Анализ деятельности ООН по разрешению югославского кризиса в 1991–1995 гг. позволяет сделать следующие выводы[65]:

эта международная организация, предназначенная для поддержания мира и безопасности, разрешения межгосударственных споров мирными средствами не предприняла результативных мер для разрешения югославской проблемы. Ее важнейший и постоянно действующий орган – Совет Безопасности свои возможности в полной мере не использовал, уставные требования ООН – эффективно, беспристрастно и в минимально короткие сроки принимать действенные меры по урегулированию возникшего конфликта – не реализовал. Целостный механизм, функционирующий на основе единого замысла и четкой системы ответственности за разрешение различных аспектов урегулирования югославского кризиса, создан не был;

к 1995 году ООН фактически самоустранилась от выполнения своих прямых функций, возложив их выполнение на многочисленные группы, конференции, отдельные личности и различные европейские структуры в рамках ЕС, СБСЕ (ОБСЕ), НАТО, ЗЕС, не имеющие реальных полномочий и оказавшиеся не способными принять сбалансированные решения, учитывающие интересы всех сторон, вовлеченных в конфликт, т. е. не проявила себя необходимым и достаточно влиятельным субъектом миротворческого процесса;

ООН допустила нарушение фундаментальных принципов послевоенного устройства Европы: нерушимость границ и приоритет международных границ над административными внутренними границами. Этим был создан международно-правовой прецедент, когда внутренние административные разграничения обрели статус международно признанных государственных границ;

в условиях продолжавшегося на территории бывшей Югославии межнационального конфликта ООН признала независимость ее республик в прежних административных границах, признала и результаты выборов, проведенных с явным нарушением демократических принципов в Боснии и Герцеговине. Все это привело к дальнейшей эскалации югославского кризиса, а не к его разрешению.

Совещание (Организация) по безопасности и сотрудничеству в Европе

Доктринальная основа и организационная сторона миротворческого арсенала СБСЕ (ОБСЕ) складывались постепенно. Сначала была принята Парижская хартия СБСЕ (ноябрь 1990 г.), ознаменовавшая собой переход от прежнего статуса консультативного органа к статусу организации, обсуждающей кризисные ситуации в целях подготовки совместных действий стран-участниц. В Праге был создан Центр СБСЕ (ОБСЕ) по предотвращению конфликтов, который впоследствии использовался при организации ею миссий в конфликтных регионах.

Основными формами деятельности СБСЕ (ОБСЕ) по разрешению югославского