Российские миротворцы на Балканах - Александр Владимирович Вдовин

организация и проведение контрольных поездок (миссий), носивших наблюдательно-информационный характер;

учреждение в 1992 году своих представительств и миссий в автономных образованиях Косово и Метохии (первая миссия превентивного характера данной организации), Санджаке и Воеводине;

развертывание миссии наблюдателей СБСЕ (ОБСЕ) в Хорватии для наблюдения за выполнением санкций ООН и содействия им.

При этом СБСЕ (ОБСЕ) действовали согласно руководящим документам, регламентирующим следующее:

миротворческие операции СБСЕ (ОБСЕ) не могут включать принудительных действий и требуют ясно выраженного, предпочтительно документированного согласия непосредственно затронутых конфликтом сторон;

при проведении миротворческих операций должна быть обеспечена полная беспристрастность миротворцев, направляемых из стран, не имеющих интересов в регионе конфликта, а миротворческому персоналу на все время проведения операции должны быть обеспечены гарантии безопасности;

реальное прекращение огня должно быть достигнуто до начала миротворческой операции на основе соглашения между конфликтующими сторонами[66].

Анализ практической деятельности СБСЕ (ОБСЕ) в бывшей Югославии, которую критики называют «мягким миротворчеством», показал, что задачи, решаемые этой организацией, сводились в основном к контролю за соблюдением санкций, введенных против сербов, и выявил отсутствие у нее эффективных возможностей по урегулированию конфликтов. Это и определило ее неспособность адаптивно реагировать на развитие кризисных ситуаций и военных действий на Балканах.

Европейский союз, Западноевропейский союз

Формирование совместной внешней и оборонной политики стран ЕС, а также согласованных подходов к проблемам безопасности и разрешения конфликтов происходило довольно медленно и противоречиво. Затянувшееся выяснение отношений и распределение полномочий и функций в треугольнике ЕС – ЗЕС – НАТО привело к существенному изменению первоначальной концепции, заложенной в Маастрихтских соглашениях об образовании ЕС[67].

Подходы руководства Европейского и Западноевропейского союзов к урегулированию кризиса в бывшей Югославии определялись прежде всего общей заинтересованностью в восстановлении мира и стабильности на Балканах, задачей повышения роли этих структур в формирующейся системе безопасности Европы XXI века. Вместе с тем, наличие у стран-членов этих организаций своих национальных интересов в регионе, определивших степень их вовлеченности в конфликт, не могло не сказаться на эффективности и беспристрастности в работе упомянутых структур.

В отличие от «мягкой» концепции ОБСЕ, упомянутые организации признали допустимость использования вооруженной силы в миротворческих операциях. Официально они выступили за урегулирование югославского конфликта мирными средствами, однако под мощным прессингом Германии не только поддержали ряд решений, которые, по общему мнению, привели к эскалации насилия и боевых действий (например, признание государственной независимости Словении и Хорватии), но и активно участвовали в реализации мер силового давления. Как правило, эти меры применялись только против одной из конфликтующих сторон – введение жестких экономических санкций против Союзной Республики Югославия, боснийских и краинских сербов.

В целом практический вклад в урегулирование кризиса западноевропейскими структурами, не располагающими институализированным отработанным механизмом кризисного реагирования, ограничивался главным образом наблюдательскими и посредническими функциями, решением общих и гуманитарных задач (поддержание режима международных санкций, доставка гуманитарной помощи мирному населению, посредничество на переговорах между конфликтующими сторонами).

Впервые для реализации санкций Совета Безопасности ООН (его резолюции об установлении эмбарго на поставки оружия) силы Западноевропейского союза были привлечены к участию в операции Объединенных военно-морских сил НАТО в Адриатике «Шарп Гард». Для этого страны – члены ЗЕС предоставили в распоряжение НАТО отряд боевых кораблей Западноевропейского союза, а на Дунае были развернуты части и подразделения полицейских сил и таможенных служб.

С учетом своих долгосрочных интересов ЕС большое внимание уделил поиску приоритетных форм и методов стабилизации мусульмано-хорватских отношений в регионе, от решения которых во многом зависело само существование Мусульмано-Хорватской Федерации. На эти цели из бюджета ЕС были выделены необходимые финансовые средства.

Анализ развития военно-политической обстановки на Балканах показал, что в среднесрочной перспективе роль и влияние Европейского и Западноевропейского союзов на ситуацию в Боснии и Герцеговине, а также и на всем постюгославском пространстве возросли. Это прежде всего связано с экономическими, политическими и военными интересами европейских стран.

Североатлантический союз

Впервые основные положения о привлечении сил НАТО к «миротворческой деятельности» были закреплены на сессии Совета НАТО в 1992 году.

В соответствии с концепцией «управления кризисами» новой функцией НАТО должно было стать участие в разрешении кризисных ситуаций и военных конфликтов, проведении гуманитарных операций как в зоне ответственности блока, так и за ее пределами. В деятельности НАТО по урегулированию вооруженного конфликта в бывшей Югославии прослеживаются три этапа.

На первом этапе (1992–1993 гг.) силы НАТО решали задачи, определенные в резолюциях Совета Безопасности ООН по контролю эмбарго на поставки оружия и воздушного пространства. Для решения указанных задач были сформированы специальные соединения военно-морских (1992 г.) и военно-воздушных сил (1993 г.) НАТО. Созданная в соответствии с решением Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе специальная оперативная группировка военно-воздушных сил включала подразделения и части США, Франции, Великобритании, Турции, Испании и Нидерландов. Управление было возложено на командующего 5‑м объединенным тактическим авиационным командованием Объединенных военно-воздушных сил НАТО на Южно-Европейском театре военных действий[68].

На втором этапе (1993–1994 гг.), начиная с апреля 1993 года, Совет Безопасности ООН санкционировал привлечение Объединенных вооруженных сил НАТО для решения новых задач – обеспечения безопасности персонала миротворческих сил ООН и авиационного прикрытия так называемых зон охраны ООН в Боснии и Герцеговине. Командование и штабы НАТО приступили к сбору разведывательной информации и созданию условий для действий авиационных сил по решению поставленных задач в определенных районах Боснии и Герцеговины.

28 февраля 1994 года во исполнение резолюции Совета Безопасности ООН № 781 от 9 октября 1992 года (о запрещении военных полетов) авиация НАТО сбила четыре сербских боевых самолета, наносивших бомбовые удары по военному заводу в г. Витез. Это был первый случай применения НАТО военной силы до начала агрессии против Союзной Республики Югославия. В августе 1994 года военно-воздушные силы НАТО осуществили бомбардировки отдельных объектов армии боснийских сербов, в т. ч. и аэродрома в Удбине. В этих военных акциях отличительной особенностью деятельности командования НАТО являлось согласование своих действий не с Советом Безопасности ООН, а с Генеральным секретарем ООН господином Б. Бутрос-Гали. Нанесение воздушных ударов мотивировалось «необходимостью заставить сербов выполнять решение Совета Безопасности ООН о статусе зон охраны ООН», хотя по данным всех источников ООН было известно, что основной причиной вооруженных столкновений являлась деятельность отдельных террористических групп, специально провоцирующих сербов на принятие ответных мер[69].

На третьем этапе (с начала 1995 г.) НАТО приступило к реализации собственных планов применения военной силы. Этот этап характеризовался эскалацией военных приготовлений Североатлантического альянса.

30 мая 1995 года было принято решение о формировании многонациональных Сил быстрого реагирования НАТО общей численностью до 10 000 человек. НАТО удалось добиться от ООН предоставления широких полномочий по применению