Российские миротворцы на Балканах - Александр Владимирович Вдовин

(2) Стадия 1 – Переходный период.

(а) Эта стадия намечается 20 декабря 1996 года и обозначается «день Д». Оперативный план 10406 вступает в силу.

(в) Этот переходный период включает в себя Заявление требований SFOR, развертывание сил SFOR и свертывание сил IFOR, создание резервов на всех уровнях и перемещение сил исходя из оперативных замыслов Верховного главнокомандования вооруженных сил НАТО в Европе.

(d) Фаза 1 заканчивается тогда, когда все войска SFOR, предназначенные для выполнения боевых и вспомогательных операций, будут переброшены и расположены в Боснии и Герцеговине, а также установлены оперативные и стратегические резервы. Эти войска должны находиться в полном оперативном построении и быть способными выполнять любую поставленную задачу. В это время будет происходить размещение войск SFOR и вывод войск IFOR за пределы Боснии и Герцеговины и Хорватии. SFOR должны быть установлены и Фаза 1 заканчивается в «Д+45».

(3) Фаза 2 Стабилизация:

(а) Фаза 2 начинается после выполнения фазы 1. Эта фаза начинается, когда СФОР применит все имеющиеся резервы для выполнения поставленных задач, выполнение операций во второй фазе должно быть основано на взаимодействии гражданских и военных органов. Основная цель второй фазы объединить усилия SFOR и будущую работу, направленную на установление и создание условий для постепенного увеличения процесса переселения беженцев и увеличения ответственности за политическим и гражданским контролем. Эта деятельность будет проходить в условиях постепенного уменьшения военной роли и увеличения роли гражданских организаций. Основные события и процессы во второй фазе могут включать в себя проведение процесса возвращения беженцев к местам постоянного проживания. Обеспечение проведения муниципальных выборов, обеспечение выполнения соглашений по контролю за оружием и продолжение строительства национальных институтов.

(b) Для обеспечения оптимального использования SFOR в деле обеспечения мира, основным направлением деятельности должно быть обеспечение присутствия войск в выбранных критических районах. Наземные войска должны будут поддерживаться воздушным наблюдением, рекогносцировкой и разведкой.

(d) Верховное главнокомандование Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе будет проводить периодические оценки и давать на их основе рекомендации Совету НАТО, когда будет уверено, что ситуация в Боснии и Герцеговине позволяет сокращение вооруженных сил и переход к системе сил сдерживания. Стадия 2 заканчивается, когда Совет НАТО одобрит эти рекомендации по изменению структуры и предназначения сил.

(4) Стадия 3 – Сдерживание

(а) Стадия 3 начнется по приказу.

(в) Во время этой стадии уровень сил в Боснии и Герцеговине будет разумно сокращен, либо они будут передислоцированы на новые места в Боснии и Герцеговине, либо, исходя из условий обстановки, выведены в места постоянной дислокации. Эти силы сдерживания, находящиеся в Боснии и Герцеговине или за ее пределами, останутся под оперативным контролем Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе. С сокращением численного состава сил также сокращаются военные операции и поддержка гражданским организациям. Присутствие сил SFOR в большинстве областей Боснии и Герцеговины будет сокращено. Тем не менее оно будет не ниже 10 батальонов. Наблюдение будет осуществляться нарастающим объемом воздушных и наземных разведывательных мероприятий с последовательной передачей этих задач соответствующим организациям.

(d) Стадия 3 закончится, когда будут достигнуты желаемые цели НАТО или по приказу Совета НАТО.

(5) Стадия 4 – Завершение миссии

(a) Во время Стадии 4 скоординированная переброска всех оставшихся сил в зону ответственности Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе будет проводиться под контролем Главнокомандующего. Все оставшиеся задачи будут переданы соответствующим организациям. Никакой поддержки гражданским организациям не будет.

(b) Фаза 4 будет завершена, когда все части и подразделения SFOR полностью выполнят свою миссию в Боснии и Герцеговине и Хорватии, перейдут в подчинение национальным вооруженным силам или будут скоординированы на выполнении других миссий. Для передислокации оставшихся войск и подразделений завершение фазы 4 ожидается не позднее июля 1998 года.

Подписал:

ВГК ОВС НАТО в Европе ДЖОРЖ А. ДЖОЛВАН

Как видно из указанного плана, наибольший объем задач, выполняемых миротворческими силами в ходе операции SFOR, относился к демонстрации силы, блокированию и вооруженному присутствию войск (сил) в районах конфликта, что в целом обеспечило достижение поставленных целей.

Наряду с этим на силы SFOR возлагались дополнительные задачи по обеспечению деятельности в Боснии Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев, поддержке деятельности международной комиссии по разрешению проблемы г. Брчко, оказанию помощи Высокому представителю ООН и главе миссии ОБСЕ в Боснии и Герцеговине в организации проведения выборов, приведению к власти законно избранных лиц, а также реформа средств массовой информации и содействие работе международного трибунала по бывшей Югославии.

Указанный план в значительной мере сохранил преемственность по отношению к предыдущему. Отличительная черта плана № 10406 состоит в том, что он не устанавливал конкретный срок завершения операции и начала вывода войск. Кроме того, разработчики оперативных документов ввели в него два новых понятия – «стратегия переходного периода» и «окончательное состояние». На их основе было предложено не реже одного раза в 6 месяцев делать анализ обстановки и определять возможность сокращения численности SFOR адаптивно развитию ситуации, вплоть до принятия решения о нецелесообразности дальнейшего пребывания многонациональных сил в Боснии и Герцеговине.

При этом в плане отражалось, что критерии оценки состояния дел по каждой конкретной проблеме штаб Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе будет вырабатывать по ходу операции в сотрудничестве с международными организациями. В этом случае вывод о полном выполнении всех положений Дейтонских соглашений станет ключевым элементом для принятия решения о завершении операции.

Участие в составе SFOR воинских контингентов стран, не относящихся к блоку НАТО, в частности отдельной воздушно-десантной бригады Вооруженных Сил Российской Федерации, изменений не претерпело. В главной части оперативного плана № 10406 отмечалось, что российский национальный контингент, как и прежде, играет важную и заметную роль в составе Сил по стабилизации.

Справка

Объединенный оперативный план 10406 «Джойнт Гард» по стабилизации и установлению мира в Боснии и Герцеговине (выписка).

16 декабря 1996 года.

с. Задачи подчиненным инстанциям.

3) Участие России. Российские войска будут продолжать играть важную роль в рамках SFOR, что должно соответствовать общепринятой в SFOR системе единства и подчиненности. Отношения и взаимодействия с Российским контингентом будут организованы следующим образом:

a) российское руководство будет осуществлять национальное командование Российской бригадой с целью лучшей координации ее деятельности, поддержания должного порядка и дисциплины.

b) объединенное командование НАТО в Европе будет продолжать осуществлять оперативное руководство российской бригадой через заместителя по российскому контингенту, как это указано в «Правилах о взаимоотношениях» от 7.11.95, все вопросы, связанные с передислокацией и размещением российской бригады, материально-технические и административные мероприятия должны обсуждаться с заместителем по российскому контингенту.

c) командующий многонациональными силами «Север» будет продолжать