Российские миротворцы на Балканах - Александр Владимирович Вдовин

включала в себя усиление военной заметности за счет проведения большего числа патрулей, охраны избирательных участков и сопровождения доставки бюллетеней на избирательные участки и обратно. Выборы прошли успешно, не вызвали никаких неожиданностей и в значительной степени подтвердили сильные этнические и культурные разногласия внутри страны. Тем не менее дополнительные меры безопасности и десять месяцев операции Сил выполнения соглашения по принуждению к миру сработали.

По мере улучшения ситуации на местах Силы по выполнению соглашения начали оказывать поддержку организациям, участвующим в наблюдении за выполнением гражданских аспектов Дейтонского мирного соглашения, включая Управление Высокого представителя, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе и Организацию Объединенных Наций. Началось становление политических институтов Боснии и Герцеговины.

Тем не менее очагами напряженности, требующими вмешательства миротворцев IFOR, оставались город Мостар и столица государства Сараево. Конфликт хорватской и мусульманских общин Мостара благодаря IFOR удалось разрешить, однако реально город остался разделенным на зоны по этническому принципу и взаимоотношений между двумя городскими общинами налажено не было. Ситуация в Сараево оставалась более напряженной по причине проживания в столице сразу трех этнических общин, но более всего страдало сербское население, которое в условиях практического невмешательства сил IFOR постепенно вытеснялось из города и его окрестностей. В конечном счете ситуация с беженцами, несмотря на определенные усилия миротворцев, так и не была решена не только к выборам, но и в течение всего периода проведения миротворческой операции IFOR с 20 декабря 1995 г. по 20 декабря 1996 г.

Тем не менее проведенная в течение 12 месяцев операция международных сил по принуждению конфликтующих сторон к миру была признана успешной:

международные миротворческие силы после 4‑летней гражданской войны обеспечили мир, который соблюдался в течение всего 1996 г.;

силы IFOR развели на достаточное расстояние военные формирования враждующих сторон, наладили постоянный мониторинг вооруженных сил и демобилизацию армейских формирований как Республики Сербской, так и Федерации и др., поставили под контроль военный потенциал и военную деятельность вооруженных сербских, мусульманских и хорватских сил;

командованию IFOR удалось наладить конструктивные отношения с лидерами конфликтующих сторон, что сказалось на результативности всей операции и явилось началом непростого, но все-таки диалога сербских, мусульманских и хорватских военных;

миссия IFOR добилась практически свободного перемещения по территории Боснии и Герцеговины гражданских лиц, беженцев и перемещенных лиц, поток которых не был слишком интенсивным по причине того, что беженцы не имели возможности вернуться в ранее проживаемые земли по причине противодействия проживавшего там населения.

Таким образом цели Сил по выполнению соглашения были в основном завершены к сентябрьским выборам 1996 года. Тем не менее, поскольку ситуация все еще была потенциально нестабильной и многое еще предстояло сделать для формирования гражданского общества (выполнение плана находилось под угрозой ввиду недостаточной политической и экономической стабилизации, а также опасности возобновления военных действий), НАТО согласилось развернуть новые силы по стабилизации с декабря 1996 года. Новый Мандат был выдан на 18 месяцев и в дальнейшем также продлен.

Операция по поддержанию мира явилась основной формой миротворческой деятельности многонациональных Сил по стабилизации (SFOR) в Боснии и Герцеговине c 1997 по 2004 год.

Справка

Операция по поддержанию мира – совокупность согласованных и взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени действий Коллективных сил по поддержанию мира и военных наблюдателей в зоне вооруженного конфликта, проводимых в соответствии с Мандатом, утвержденным Советом Безопасности ООН или другим органом коллективной безопасности, направленных на прекращение вооруженного конфликта, создание условий, способствующих политическому разрешению противоречий и исключение возможности возобновления конфликта.

Силы по стабилизации (СПС) действовали в соответствии с главой VII Устава ООН, получив свои полномочия в соответствии с резолюцией 1088 Совета Безопасности ООН от 12 декабря 1996 года.

Главной целью операции сил SFOR в соответствии с оперативным планом № 10406 Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе являлось недопущение возобновления боевых действий и содействие в продолжении установления мира в Боснии и Герцеговине (содействие в создании безопасных условий, способствующих гражданскому и политическому восстановлению). При этом предусматривались:

содействие в создании обстановки безопасности, необходимой для укрепления мира посредством сдерживания и, при необходимости, пресечение возобновления боевых действий;

укрепление достигнутого IFOR и создание климата, необходимого для развития мирного процесса;

содействие в создании обстановки, при которой политические и гражданские органы управления смогут принять на себя обязанности по поддержанию мира, выполняемые органами военного принуждения;

обеспечение постепенного уменьшения роли и значимости военного присутствия.

Данным планом к числу приоритетных были отнесены следующие задачи:

сохранение сдерживающего военного присутствия;

работа в совместных военных комиссиях;

обеспечение защиты свободного перемещения войск;

контроль выполнения, а при необходимости принуждение к выполнению бывшими конфликтующими сторонами военных аспектов Дейтонских соглашений;

контроль воздушного пространства над территорией Боснии и Герцеговины;

обеспечение общей безопасности в Республике;

содействие международным организациям, реализующим гражданские аспекты соглашения.

Справка

Объединенный оперативный план 10406 «Джойнт Гард» по стабилизации и установлению мира в Боснии и Герцеговине (выписка).

16 декабря 1996 года.

а. Обстановка.

Для поддержки дальнейшего выполнения Дейтонского Соглашения и в ответ на резолюцию Совета Безопасности ООН, Североатлантический Совет утвердил операцию под руководством НАТО по предотвращению возобновления военных действий и стабилизации мира в Боснии и Герцеговине. Операция «Джойнт Гард» будет проводиться силами стабилизации (SFOR) под общим командованием Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе. Североатлантический Совет обеспечит общее политическое руководство и контроль.

Задачи НАТО:

(1) содействовать обеспечению необходимых условий для поддержания мира путем сдерживания или, если необходимо, остановки возобновления военных действий или новых угроз миру.

(2) укреплять прежние достижения IFOR и обеспечивать климат, в котором может проходить процесс урегулирования, прилагая усилия к поддержанию спокойной обстановки и путем оказания выборочной помощи в рамках возможностей гражданским организациям.

(3) оказывать содействие в создании обстановки, которая перекладывает ответственность за поддержание мира с военной силы на политические и гражданские власти, когда партии Боснии и Герцеговины возьмут на себя ответственность за поддержание мира.

(4) обеспечить, чтобы роль и место вооруженных сил постепенно уменьшалась с переносом основного внимания на предотвращение.

Таким образом, разработан прогрессивный, постепенный вывод армии путем поэтапной передачи ответственности другим международным организациям и местным или национальным властям.

в. Предполагаемый конечный результат.

Желательный для НАТО результат – это безопасная обстановка, адекватная продолжающемуся укреплению мира без дальнейшей потребности в присутствии вооруженных сил под руководством НАТО в Боснии и Герцеговине.

с. Оценка риска

(1) командующий SFOR будет получать из штаба Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе обновленные оценки риска, полученные разведкой от других национальных организаций.

(2) это будет опасная операция, в основном из-за совокупности опасных погодных условий, мин и плохих дорог. Несчастные и смертельные