Российские миротворцы на Балканах - Александр Владимирович Вдовин

возможности Совета Безопасности ООН по ликвидации угрозы миру и безопасности (в соответствии со статьей 99 Устава ООН) были заблокированы представителями США, Великобритании и Франции. Позиция этих государств – постоянных членов Совета Безопасности, несмотря на провозглашенные ими меры по борьбе с гуманитарной катастрофой в регионе, практически разрушала сложившуюся систему международной безопасности, принижала роль ООН в решении региональных проблем.

В таких условиях нельзя было рассчитывать на соблюдение требований резолюции № 53/4 от 22 октября 1998 года, в которой Генеральная Ассамблея ООН призывала все государства воздерживаться от принятия законов и применения мер, распространяющихся за пределы их территорий и затрагивающих суверенитет других государств, легитимные интересы организаций или лиц, находящихся под их юрисдикцией, свободу торговли и плавания. Кроме того, Ассамблея призывала также соблюдать принципы и обязательства, вытекающие из Устава ООН и международного права.

Косово и Метохия в фокусе геополитического окружения

В результате скоординированной деятельности НАТО против Югославии зашла в тупик работа Конференции по разоружению в Женеве. Обострившиеся между ее участниками противоречия не позволяли утвердить программу работы на 1999 год и приступить к переговорам по конкретным разоруженческим проблемам. Грубое нарушение странами НАТО Устава ООН продемонстрировало ненадежность международных соглашений в области безопасности и наметившуюся тенденцию наращивания вооружений отдельными странами. Опасность нависла над Договором о нераспространении ядерного оружия, который все чаще стал подвергаться критике со стороны неядерных стран.

Таким образом, руководство Североатлантического альянса еще до начала агрессии против Югославии не собиралось договариваться с Белградом и решать проблему мирным путем. Вся дипломатическая работа, которую вели страны НАТО с Россией, была нацелена на одно – добиться юридического обоснования агрессии, проведя через Совет Безопасности ООН соответствующую резолюцию. Стратегия действий НАТО сводилась к свержению неугодного Западу правительства в Югославии.

Примечание:

12 июня 1998 г. (за 8 месяцев до начала агрессии НАТО против Союзной Республики Югославия) Совет НАТО на уровне министров обороны предложил провести оценку возможных дополнительных мер, которые мог бы предпринять альянс в связи с развитием кризиса в Косово и Метохии. Вслед за этим последовало рассмотрение вариантов военных действий.

13 октября того же года, после ухудшения положения в крае, Совет НАТО санкционировал приведение сил немедленного реагирования в готовность к нанесению авиационных ударов по сербским войскам. Это решение было направлено на принуждение президента Союзной Республики Югославия С. Милошевича вывести войска из Косово и Метохии. В конце концов С. Милошевич согласился выполнить ультимативное требование альянса и спланированные авиационные удары по Югославии были отменены.

3.2. Операция «Союзная сила» и особенности ведения вооруженного противоборства

Цели операции и основные задачи, возлагаемые на Объединенные вооруженные силы НАТО

Анализ складывающейся в Югославии обстановки с учетом фактора активизации американской политики на Балканах позволяет вести речь о том, что для США, а также их ближайших союзников по НАТО ослабление, подрыв режима и даже физическое устранение президента Союзной Республики Югославия С. Милошевича являлось той политической целью, с достижением которой эти страны пытались закрыть проблему косовского кризиса – завершить расчленение Югославии и одновременно закрепить на долгосрочную перспективу национальные интересы США и НАТО в регионе. Однако в ряде американских военных источников эта точка зрения отрицается, и утверждается, что решение администрации Белого дома активизировать вмешательство в косовский кризис было якобы продиктовано следующими обстоятельствами: во-первых, необходимостью предотвращения угрозы срыва Дейтонского процесса мирного урегулирования в Боснии и Герцеговине и, во-вторых, возрастанием значения более тесного взаимодействия с европейскими союзниками по НАТО для адаптивного реагирования на кризисы и конфликты.

Вместе с тем большинство экспертов-международников все же склоняются к мнению, что политическая цель агрессии НАТО против Союзной Республики Югославия сводилась, прежде всего, к тому, чтобы ослабить в ней существующий конституционный строй, вынудить югославское правительство принять и выполнить требования НАТО и установить полный контроль Североатлантического альянса над Юго-Восточной Европой.

Последовательность принятия руководством НАТО решения на применение военной силы против Югославии (1998 г.)

Достичь этой цели только политическими средствами, без демонстрации военной силы и решимости ее применения, на Балканах военно-политическому руководству НАТО не удалось. Вот почему в складывающейся обстановке основные усилия были направлены на поиск силового варианта решения политических задач.

Справка

Хронология эскалации конфликта на Балканах в Косово и Метохии (март – июнь 1999 г.):

23 марта. После совещания со всеми странами – участницами НАТО генеральный секретарь НАТО отдает приказ о начале операции.

24 марта, 19.00 (время по Гринвичу). Начало авиаударов НАТО.

26 марта. Два сербских МиГ-29 сбиты самолетами НАТО над восточной Боснией.

27 марта. Над территорией Сербии сбит самолет Р‑117 ВВС США. Пилот спасен.

28 марта. Генеральный секретарь НАТО отдает указания по расширению спектра воздушной операции по целям в Югославии с тем, чтобы дать возможность военачальникам НАТО форсировать развитие событий.

29 марта. Беженцы-албанцы заявляют о проведении сербами этнических чисток в городе Печ. НАТО предупреждает Милошевича о том, что он и его военачальники будут привлечены к ответственности за совершение военных преступлений в Косово и Метохии.

3 апреля. Нанесение первого авиаудара по объекту в центре Белграда.

6 апреля. В период с 29 марта по 6 апреля 440 тыс. беженцев оставили Косово и Метохию. Генеральный секретарь НАТО делает заявление, в котором отклоняет предложение Милошевича о прекращении огня.

7 апреля. Генеральный секретарь ООН делает заявление в комиссии по правам человека о том, что в Косово и Метохии, возможно, происходит геноцид; этнические чистки, якобы проводимые сербами, вызывают всеобщее негодование; необходимо обеспечить соблюдение международных норм, основанных на приоритете прав национальных меньшинств и запрете этнических чисток даже при угрозе суверенитету и целостности государства – ни одно правительство не вправе прикрываться лозунгом о необходимости защиты национального суверенитета для оправдания нарушений прав человека.

9 апреля. Заявление Генерального секретаря ООН, призывающее руководство Югославии немедленно прекратить кампанию по запугиванию и насильственному выселению гражданского населения; прекратить любые действия военных и полувоенных формирований и осуществить их вывод; безоговорочно принять возвращение всех беженцев на родину и обеспечить беспрепятственную доставку гуманитарной помощи; разрешить международному сообществу осуществлять контроль за выполнением вышеперечисленных обязательств.

12 апреля. Постоянный совет НАТО на уровне министров издал декларацию, подтверждающую цели НАТО.

13 апреля. Совет НАТО утверждает план операции сил НАТО в Албании (АФОР) под кодовым называнием «Союзная Гавань».

21 апреля. Генеральный секретарь НАТО объявляет о пересмотре планов наземной операции.

23–25 апреля. Саммит НАТО в Вашингтоне подтверждает требования Альянса.

1 мая. Американский истребитель F‑16 сбит на северо-западе Сербии. Пилот спасен.

27 мая. Международный трибунал по военным