Российские миротворцы на Балканах - Александр Владимирович Вдовин

как в любом конфликте на национальной почве, вину за нарушения прав человека несут обе стороны, вовлеченные в конфликт и использующие все возможные меры для достижения поставленных целей. Распад страны, сопровождавшийся вооруженными столкновениями в Словении, Хорватии, Боснии и Герцеговине, а также введение против Сербии и Черногории международных санкций вынуждало правительство Белграда принимать жесткие меры. В обстановке взаимной ненависти людей различных национальностей и вероисповедания неконтролируемые вспышки насилия на местах, конечно, не могут расцениваться как политика геноцида одного народа против другого, а скорее как акты мести по принципу «око за око». Тем не менее со стороны НАТО действия югославских войск по отношению к косовским албанцам расценивались как геноцид.

Не вызывает сомнения, что случаи жестокого отношения к косовским албанцам заслуживают осуждения вне зависимости от того, рассматриваются ли они как геноцид, или нет. Но не могут оставаться безнаказанными и противоправные действия албанских сепаратистов по отношению к сербам, черногорцам, македонцам и лицам других национальностей. Они подпадают под определение преступлений против человечности, что является чрезвычайно серьезным нарушением международного права. К такого рода преступлениям, совершенным в ходе вооруженного конфликта или в мирное время, относятся систематические и массовые нападения на гражданское население, убийства, уничтожение людей, депортация, тюремное заключение, пытки, похищения и иные бесчеловечные действия.

В целом же происходившие события базировались на столкновении националистических интересов, направленных, с одной стороны (албанской), на создание независимого от Союзной Республики Югославия нового государственного образования, а с другой (сербской) – на сохранение территориальной целостности союзного государства. Разумеется, оправдания взаимной жестокости ни в мирное, ни в военное время нет.

Деятельность международных организаций по стабилизации обстановки в Косово и Метохии

С началом агрессии НАТО против Югославии Организация Объединенных Наций оказалась не способной существенно влиять на ход событий и направлять их в русло международного права. Предложение России и Китая принять резолюцию, осуждающую действия НАТО, не нашла поддержки у большинства членов Совета Безопасности ООН. Вместо этого была принята резолюция, в которой выражалась озабоченность в связи с применением силы сербской стороной и содержался призыв к конфликтующим прекратить огонь. Затем в результате отдельного соглашения с представителями Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО были определены и согласованы пределы численности и масштабы действий сербских вооруженных сил в Косово и Метохии.

Следует отметить, что аналогичную озабоченность Европейское сообщество высказывало и по отношению к России в начале 2000 года во время проведения ею контртеррористической операции в Чечне. Из этого можно сделать вывод, что действия ЕС как в период косовских, так и во время чеченских событий имеют определенную закономерность – направить развитие ситуации в районе конфликта по единому, устраивающему Запад сценарию.

9 апреля 1999 года Генеральный секретарь ООН К. Аннан выступил с докладом о своем видении путей урегулирования кризиса, фактически опирающемся на ультимативные требования НАТО. С этого времени Секретариат ООН вплотную занялся организацией взаимодействия с альянсом, для чего была сформирована рабочая группа на уровне специальных помощников Генерального секретаря ООН, в которую включались ведущие эксперты из департаментов по политическим вопросам и операциям по поддержанию мира, а также управления координатора по чрезвычайной помощи.

Высокую активность в урегулировании косовской проблемы проявила и ОБСЕ, руководство которой тесно взаимодействовало с ООН, НАТО и международной контактной группой по бывшей Югославии. Так, с момента обострения кризиса в Косово и Метохии на территории Албании вдоль албано-югославской границы действовали группы наблюдателей ОБСЕ. Через своих официальных представителей организация стремилась способствовать налаживанию диалога между конфликтующими сторонами, однако ее усилия не принесли ощутимых результатов. Во многом это было обусловлено позицией югославского руководства, которое игнорировало деятельность ОБСЕ, требуя восстановления членства Союзной Республики Югославия в этой организации.

В последующем руководители Союзной Республики Югославия под давлением США и НАТО были вынуждены пойти на подписание ряда документов с альянсом и ОБСЕ, регламентирующих деятельность этих организаций по урегулированию ситуации в районе кризиса. Например, было подписано соглашение о размещении в Косово и Метохии миссии ОБСЕ по контролю за выполнением резолюции Совета Безопасности ООН № 1199 1998 года.

По оценкам руководства ОБСЕ, за время работы миссии удалось внести существенный вклад в дело стабилизации обстановки в Косово и Метохии, в частности:

при непосредственном участии сотрудников миссии были достигнуты договоренности между противоборствующими сторонами о сокращении интенсивности патрулирования сербской полиции в крае и об отказе формирований освободительной армии Косово от блокирования основных транспортных магистралей;

в условиях резкого обострения гуманитарной ситуации в регионе руководство ОБСЕ приняло решение временно переориентировать миссию на работу с косовскими беженцами и на отслеживание обстановки в этом крае.

Представители конфликтующих сторон (президент Республики Сербия М. Милутинович и лидер косоваров И. Ругова) под патронажем ОБСЕ также предпринимали конкретные шаги для решения косовского кризиса:

организовывали и проводили переговоры;

принимали политические соглашения, которыми предусматривалось мирное решение проблемы Косово и Метохии при прямом и равноправном участии всех национальных общин края;

планировали установить широкое самоуправление в Косово и Метохии при полном уважении равноправия всех граждан и всех национальных общин, суверенитета и территориальной целостности Республики Сербия и Союзной Республики Югославия;

предполагали создать временное Исполнительное вече Косово и Метохии, как органа исполнительной власти, решения которого были бы обязательны для всех сторон.

Для соблюдения и реализации достигнутых договоренностей предусматривалось участие международных организаций. С этой целью официальные представители ОБСЕ и Союзной Республики Югославия 16 октября 1998 года заключили соглашение о создании и деятельности гражданской контрольной миссии в Косово и Метохии. Согласно мандату ОБСЕ военные и гражданские наблюдатели, в число которых входили представители ООН, НАТО, а также стран Центральной и Восточной Европы, должны были следить за полным и последовательным выполнением положений соглашения, установлением диалога, базирующегося на равенстве всех этнических общин, между конфликтующими сторонами при уважении суверенитета и территориальной целостности Союзной Республики Югославия.

Кроме того, с целью проведения переговоров по косовской проблеме Белград неоднократно посещали высокие представительские миссии государств Европы, предлагавшие пути выхода из кризиса. Однако все их предложения были заведомо неприемлемыми для Белграда, поскольку основывались на идее только военного вмешательства альянса во внутренние дела суверенного государства.

ОБСЕ так и не смогла полностью реализовать свой потенциал в предотвращении и урегулировании косовского кризиса. Более того, откровенно пронатовская направленность деятельности руководства миссии ОБСЕ в Косово и Метохии не только не привела к выработке приемлемого для противоборствующих сторон решения, но и в определенной степени способствовала началу агрессии НАТО против Союзной Республики Югославия. Другие международные структуры также не проявили особой беспристрастности.

Рефлекс атлантической дисциплины подталкивал страны Европейского сообщества к следованию в фарватере политики США по косовской проблеме еще на дипломатической стадии урегулирования