Бережливые инновации: Делать лучше с меньшими затратами - Джайдип Прабху

основные секторы – образование, здравоохранение и культура – будут нуждаться в дополнительном финансировании для удовлетворения общественных ожиданий. То, как эти приоритеты будут финансироваться российским правительством, остается открытым вопросом.

Провал жесткой экономии: Сокращения не могут решить структурные проблемы

Когда правительства сталкиваются с расширяющимися бюджетными разрывами, в то время как граждане требуют больше – а не меньше – государственных услуг, обычный рефлекс заключается во введении масштабных сокращений. Этот подход, часто называемый «жесткой экономией», обычно нацелен на быстрое сокращение расходов, но часто игнорирует долгосрочные социальные и экономические издержки, которые сопровождают беспорядочные сокращения.

Наши размышления о жесткой экономии начались во время написания английского издания этой книги в 2009 году, в конце Великой рецессии 2008–2009 годов. Многие западные экономики боролись за стабилизацию своих финансов после финансового кризиса, и несколько правительств прибегли к резким сокращениям бюджета. В Великобритании наиболее заметные действия произошли при коалиции консерваторов и либеральных демократов, которая правила с 2010-го по 2019 год. Их программа включала обширные сокращения в государственных расходах и социальных пособиях, оправданные как необходимые для сокращения национального дефицита. Последствия были значительными: занятость в государственном секторе сократилась, ключевые услуги, такие как образование и здравоохранение, испытывали давление, а исследования позже связали эти меры с неблагоприятными последствиями для уязвимых групп, особенно пожилого населения.

Сегодня в Великобритании начался новый период жесткой экономии. Правительство лейбористов объявило о планах сократить рабочую силу государственной службы на 50 000 должностей к 2030 году, предвидя 15%-е сокращение государственных расходов. Эта повестка дня представлена как путь к большей бюджетной «стабильности», однако риск в том, что глубокие или плохо нацеленные сокращения могут подорвать основные услуги и вызвать общественное недовольство, создавая тем самым социальную нестабильность.

Франция сталкивается с аналогичным давлением. Чтобы снизить свой бюджетный дефицит с 5,4% ВВП в 2025 году до менее 3% в 2029-м, французское правительство ввело пакет мер по сдерживанию затрат. Они включают ограничения на новый набор в государственный сектор, временную остановку полной индексации пенсий к инфляции и предложенную ликвидацию двух государственных праздников. Дополнительные меры включают сокращение возмещения за определенные медицинские услуги, сокращение компенсации по больничному листу и снижение финансирования программ ученичества и обучения. Эти меры уже вызвали обеспокоенность во французском обществе, а профсоюзы готовятся выразить свое недовольство, организовав массовые забастовки. Потенциал для широкого протеста и политической нестабильности в 2026 году и в последующие годы значителен.

Тем не менее жесткая экономия – не единственная и даже не самая эффективная доступная стратегия. Вместо беспорядочного сокращения услуг правительства могут принять принципиально иное мышление: бережливые инновации. Этот мудрый подход, хорошо зарекомендовавший себя в частном секторе, включает использование изобретательности для создания большей ценности с меньшими ресурсами.

NIDO показывает, как государственные услуги могут стать одновременно гибкими и ресурсоэффективными

Когда Бельгия сформировала новое коалиционное правительство 4 февраля 2025 года, одним из первых ее объявлений стал масштабный план реструктуризации на €23 млрд, предназначенный для снижения федерального дефицита ниже 3% ВВП к 2030 году. Отношение долга к ВВП Бельгии – одно из самых высоких в Европе, и новое правительство ответило мерами жесткой экономии, которые включают сокращение пенсионных расходов, ассигнований социального обеспечения и уровней персонала в государственном секторе.

Структура управления Бельгии исключительно сложна. Она включает три лингвистических сообщества и три региона, дополнительно разделенных на провинции и муниципалитеты, работающие со значительной степенью автономии. По мере объявления плана реструктуризации многие государственные служащие – на национальном, региональном и местном уровнях – начали беспокоиться о потенциальных потерях работы или опасались, что сокращающиеся бюджеты сделают невозможным поддержание приемлемого качества услуг.

Именно в этом климате NIDO, инновационная лаборатория федерального правительства, обратилась к нам. NIDO функционирует как компактная, самоуправляемая команда, которая работает во многом как стартап внутри правительства. Ее миссия – обнаружить скрытую креативность в государственной службе и культивировать безопасную среду, где государственные служащие могут научиться создавать инновации быстрее, эффективнее и с большей экономической эффективностью.

В апреле 2025 года NIDO созвала «Сессию вдохновения» в режиме онлайн, посвященную бережливым инновациям. Мы были приглашены в качестве спикеров. Государственные служащие со всей Бельгии присоединились к этой сессии, чтобы исследовать, как ограничения – будь то финансовые, материальные или человеческие – могут быть превращены в катализаторы креативности. Во время нашей презентации мы выделили практические методы для предоставления лучших государственных услуг путем как экономии на дефицитных ресурсах, так и более полного использования ресурсов, которые часто упускаются из виду, особенно человеческих талантов.

После сессии несколько участников рассказали о личном опыте, уже воплощавшем бережливые принципы, которые мы обсуждали. Их вклад ясно показал, что многие государственные служащие интуитивно бережливы: они создают инновации из необходимости, находя недорогие решения для обслуживания граждан в сложных условиях. Опираясь на этот импульс, NIDO организовала серию последующих семинаров, нацеленных на федеральных и региональных сотрудников. Эти сессии были сфокусированы на помощи бельгийским государственным служащим в более систематичном применении бережливого мышления, с расширением их возможности поддерживать или даже улучшать производительность государственных услуг, несмотря на значительное бюджетное давление.

Шесть подходов, которые правительства могут использовать для достижения лучших результатов с меньшими ресурсами

С конца Великой рецессии в 2010 году мы выступали с докладами во многих государственных институтах по всему миру и проводили множество семинаров, разработанных для помощи специалистам государственного сектора в принятии бережливых инноваций. Опираясь на этот опыт – а также на шесть основных принципов бережливых инноваций, описанных ранее в этой книге, – мы определили шесть лучших практик, которые позволяют правительствам последовательно улучшать государственные услуги, работая в жестких ресурсных ограничениях.

Рис. 10.2. Более 14 000 пустошей Франции могут быть переработаны для более продуктивного использования

Ниже мы представляем и расширяем эти шесть проверенных практик.

Лучшая практика 1: повысить ценность всех существующих ресурсов

Лидеры государственного сектора часто фокусируются на том, чего у них нет – в частности, финансирования, квалифицированного персонала, физического пространства или передовых технологий. Бережливый подход начинается с противоположной перспективы: систематического выявления и валоризации – то есть творческого извлечения ценности – активов, которые уже существуют, но недоиспользуются или упускаются из виду.

КЕЙСЫ

1. УСИЛИЯ ФРАНЦИИ ПО ЗАЩИТЕ ЗЕМЛИ И БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНОМУ ЕЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ

В 2021 году Франция приняла закон, направленный на достижение «нулевой чистой искусственной застройки» к 2050 году. Он ограничивает превращение сельскохозяйственных и лесных земель в искусственные сооружения, такие как здания, дороги или промышленные зоны. В результате городские планировщики больше не могут полагаться на масштабирование вширь. Вместо этого они должны найти изобретательные способы перепрофилирования существующих застроенных районов.

По всей Франции более 14 000 пустошей остаются бездействующими, несмотря на их потенциал. Они могут быть восстановлены и превращены в продуктивные пространства, такие как офисы, образовательные учреждения, жилье, больницы или экологически чистые промышленные объекты.

Один пример приходит из агломерации Валь-д’Аран на юго-западе Франции, где бывшая промышленная площадка была превращена в кластер объектов для развивающихся предприятий, приверженных низкоуглеродному экономическому развитию. Среди компаний, работающих там сейчас:

● K-Ryole, которая производит электрические