Промышленная революция - Денис Старый

нынешних времен было абсолютно инновационно, — я расписал весь, как это понимал, функционал: и для генерал-губернаторов, и для простых губернаторов. Кто кому подчиняется, за какие вопросы отвечает, где кончается их власть и начинается суд императора. В моей реальности подобные реформы проведет лишь Екатерина Вторая, и они дадут мощнейший толчок развитию страны.

Конечно, оставалась главная беда — люди. Кадровый голод в России ужасен. Подобрать умных, решительных и не слишком вороватых людей на посты наместников будет чертовски сложно. Этот вопрос еще десятилетиями будет висеть тяжелой гирей на ногах любых реформ. Но дорогу осилит идущий.

— … Волею нашей учреждаю я взамен Коллегий — Министерства, где каждый министр или его товарищ, замещающий лицо начальствующее, будет нести персональную ответственность за дело, что поручено ему… — голос председателя Совета эхом отражался от сводов потолка.

Вот оно. Смертный приговор петровским коллегиям.

Понятное дело, можно было пойти по легкому пути: просто уточнить функционал существующих ведомств и потребовать от президентов Коллегий лучшего исполнения обязанностей. Но «коллегиальность» слишком часто означала коллективную безответственность, когда крайнего не найти днем с огнем.

Кроме того — признаюсь самому себе, — само слово «Министерства» было для меня столь родным, столь понятным и правильным, а старые, громоздкие «коллегии» так резали мой слух человека из будущего, что я решил рубить с плеча.

Я учреждал русское Правительство. По образцу и подобию того, как это будет работать в будущем в каждом цивилизованном государстве. Министр. И его заместитель — товарищ министра. Четкая иерархия, жесткий спрос и личная, вплоть до плахи, ответственность.

Новая машина Империи начала свой разбег. И горе тому, кто попытается сунуть палки в ее железные колеса.

В законопроекте не было ещё сказано о том, какие именно будут Министерства. Я сам до конца не понял. Но в ближайшее время утверждение последует.

Упор в проекте был сделан на то, что каждый министр будет подотчётным мне, индивидуально ответственным за направление, что с него будет спрос за всё развитие определённой отрасли точки и если он не справляется, то конечно же наступают определённые санкции, где увольнение со службы будет наиболее мягким.

Система коллегий, которую Петр Великий в свое время почти слепо скопировал со Швеции — пусть и с некоторой оглядкой на датское устройство, — была для своего времени прорывом. Это был огромнейший, титанический шаг от замшелых, путаных боярских приказов в сторону упорядочения управления нашей огромной державой. Уж точно это прогрессивнее Боярской Думы, органа по сути из дремучих Средних веков.

Вот только на практике вылезла страшная, глубинная червоточина: персональной ответственности ни за одно направление у нынешних чиновников не оказалось. Так, коллективная порука, где и в морду дать некому, если все плохо. Нет, придумать кого, чтобы размяться и использовать в виде боксерских груш, я всегда могу. Делу это только не поможет.

Я сидел во главе стола и мысленно препарировал эту гнилую систему. Сколь все запутано и насколько положение дел рождает халатность! Если с холодным умом разобраться в функционале того же президента Адмиралтейств-коллегии, то волосы встают дыбом.

Он ведь, по сути, не несет ответственности за реальное развитие флота! Он не составляет долгосрочных кораблестроительных программ, которые я мог бы рассматривать и утверждать. Он не разрабатывает стратегическое планирование, чтобы я, как император, понимал, куда вообще, к каким морям и с какими силами движется русское морское ведомство.

В нынешних реалиях президент коллегии — это своего рода надсмотрщик. Я бы даже назвал вещи своими именами: зачастую он просто «свадебный генерал». Человек, облаченный в расшитый золотом мундир, наделенный высочайшим чином, огромным жалованием и громкой должностью, но при этом ни за что конкретно не отвечающий.

Хуже того — президенты коллегий даже передо мной не отчитываются напрямую! Разве что я сам, стукнув кулаком по столу, своей личной волей — основанной не на выстроенной государственной системе, а исключительно на праве самодержавия, — затребую этот отчет.

Для общения с царем в коллегиях расплодились так называемые «специальные докладчики» — ушлые, гладкие чиновники, которые только тем и занимаются, что формулируют «правильные», прилизанные донесения. И ведь все понимали, что доклады могут быть только о хорошем, потому негативные явления умалчивались. Впрочем, это не характерная черта эпохи, это вне времени.

Это не системные аналитические доклады, на основе которых государь мог бы принимать взвешенные решения и строить стратегию империи. Это чистой воды очковтирательство. Красивая ширма, за которой скрывается казнокрадство, лень и управленческая импотенция.

— Сами Министерства, господа, я буду учреждать несколько позже, — сухо прервал я чтение Остермана, обведя тяжелым взглядом притихший Совет. — Даю вам время на размышление. Если у кого появятся дельные мысли — в письменном виде, за личной подписью и на гербовой бумаге предоставлять мне свои проекты. Я желаю видеть ваши соображения: какие именно Министерства и какие государственные направления для Российской империи нынче наиболее важны.

По лицам сановников скользнула тень растерянности. Они не приучены к такому. Они привыкли исполнять — или делать вид, что исполняют. Инициатива в этой стране всегда была наказуема. Но мне нужны были не слепые исполнители, а государственные умы.

На самом деле, та машина, что с таким надрывом создавал Петр, по сути своей уже не работала. И дело было не только в том, что чиновники на местах откровенно пренебрегали своими должностными обязанностями, хотя и этот фактор играл колоссальную роль. Просто никто, от столицы до окраин, не выполнял Генеральный регламент и устав о государственной службе, принятый еще в 1721 году.

Не будут они выполнять и ту черновую записку с новыми правилами, которую я ввел сегодня своим указом, пока она не превратится в безжалостный, работающий как гильотина механизм. Вот и думай, как выйти из этого порочного круга? Пороть всех? Если бы помогло…

Я выдержал паузу, позволив своим словам осесть в головах слушателей, и кивнул Остерману. Тот невозмутимо продолжил:

— Также в Российской империи учреждается должность Первого министра. Оный несет всю полноту ответственности за работу всех министерств, строго следит за тем, дабы неукоснительно исполнялся указ о государственной службе и устав…

Над столом повисла гробовая тишина. Я физически ощутил, как напряглись спины вельмож. Девиер едва заметно прищурился, Шафиров замер, забыв выдохнуть. Каждый из них сейчас лихорадочно прикидывал, на чью голову опустится эта корона — корона человека, второго после Бога и Императора. Самое смешное, что я сам этого еще не знал. Присматривался. Но оставлять Головкина… как вариант, но не самый перспективный.

Мог ли кто-то подумать, что этим шагом я бью по собственному самодержавию? Возможно. В узких кругах наверняка зашепчутся,