Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

Sells (1939: 376-77). Данные о средних ставках заработной платы из Chapman (1953: 27). Средние минимальные ставки Торгового совета были близки, а в некоторых случаях и выше, к ставкам, выплачиваемым рабочим в неохваченных профессиях. В 1935 году средняя ставка Торгового совета "превышала среднюю зарплату шахтеров и была лишь немного ниже, чем у строительных рабочих и взрослых мужчин, занятых в текстильной промышленности". Hatton (1997: 25).

50. Селлс (1939: 278).

51. Боули и Хогг (1925: 20-21).

52. Оценка ожидаемой продолжительности жизни для Англии и Уэльса по данным Великобритании, Управление переписей и обследований населения (1985: 25).

53. Eveleth and Tanner (1976: 1); Oddy (1982: 121-25); Hatton (2014: 349-50).

54. Хэттон (2014: 351-52).

55. Бойд Орр (1937: 8-9, 23-28, 39-49).

56. Хэттон и Мартин (2010b: 515-17). Среднедушевые расходы на питание выросли с 6,7 до 8,7 с. в неделю с 1906 по 1938 год. См. также Hatton and Martin (2010a: 174-79).

57. Szreter (1997); Bell and Millward (1998: 242-45).

58. Управление по переписям и обследованиям населения, Статистический обзор Генерального регистратора Англии и Уэльса за 1932 год (1935: 32-36); Carr-Saunders and Jones (1937: 16); Burnett (1986: 226-49); Hatton and Martin (2010b: 513-17).

59. Хатт (1933: 41-42, 83-86, 117-18); Поллитт (1933: xii).

60. Вебстер (1982: 111-15, 123-25).

61. Винтер (1983: 233, 247-48).

62. Харрис (1988: 173-77); Харрис (1994: 32-38); Харрис (1995: 136-42); Флуд и Харрис (1997: 106-10).

63. Харрис (1994: 38); Харрис (1988: 176-77).

64. О расчете черты бедности для каждого из городских обследований см. в Gazeley (2003: 77-90), George (1937), Linsley and Linsley (1993).

65. Боули и Хогг (1925: 16-21, 25). Уровень безработицы среди взрослых мужчин на момент проведения опросов составлял около 7 % в Рединге, 8 % в Нортгемптоне, 10 % в Болтоне и 13 % в Уоррингтоне.

66. Автор исследования в Саутгемптоне подсчитал, что если бы опрос проводился в 1928 или 1929 году, то уровень бедности составил бы 13-15 %, то есть примерно две трети от уровня 1931 года. Ford (1934: 118).

67. Раунтри (1941: 102); Боули и Хогг (1925: 14). Джордж (1937: 74) описал черту бедности как "уровень жизни, который настолько низок, что если люди, живущие ниже него, живут в крайней бедности, то те, кто чуть выше, обычно считаются очень бедными".

68. Черта бедности для семьи из пяти человек по первому стандарту составляла 30 с. 7 д. в неделю в 1936 году; по второму стандарту - 43 с. 6d. Обе оценки приведены за вычетом арендной платы. В раздел личных вещей Раунтри включил платежи по страхованию от безработицы и болезни, взносы в клубы для больных и похоронщиков, деньги на проезд до работы и обратно, деньги на ежедневную газету, беспроводной телефон, марки и писчую бумагу, а также 3s. 4 д. на "пиво, табак, подарки, праздники, книги, путешествия и т. д.". См. Rowntree (1941: 27-31) и Linsley and Linsley (1993: 93-96).

69. Rowntree (1937); Rowntree (1941: 28-32, 101-2, 108); Linsley and Linsley (1993: 102-3); Hatton and Bailey (1998: 584).

70. Еще 9,5 % людей оказались в бедности в результате "недостаточного заработка других лиц". К ним относятся рабочие случайных профессий, владельцы мелких магазинов и лица, "занимающиеся продажей товаров от двери к двери". Причины бедности подробно рассматриваются в работе Rowntree (1941: 38-100).

71. Джонс (1931: 235-43). См. также Jones (1934).

72. Форд (1934: 119, 131-43).

73. Другими словами, получение социального дохода снизило уровень бедности рабочего класса в 1931-32 гг. более чем на две трети. Оуэн (1933: 41-43).

74. Социальный доход не был предназначен только для бедных - чуть более четверти семей рабочего класса с доходом 200 % и более выше черты бедности "полагаются на социальные услуги для получения части своего дохода". Таут (1938: 29, 47-48).

75. В тех семьях с доходом ниже стандарта человеческих потребностей, где глава был безработным, социальные пособия составляли 80 % от общего дохода; в семьях, где глава был слишком стар, чтобы работать, социальные пособия составляли две трети дохода. Раунтри (1941: 42-43, 117-19).

76. Раунтри (1941: 117-20, 214, 454-55).

77. Уильямс (1936: 314-15); Смит (1932: 10, 27).

78. Сен (1979: 295). Подобным образом Уоттс (1968: 325) утверждал, что "бедность на самом деле не является дискретным состоянием. Человек не приобретает и не избавляется от тех страданий, которые мы связываем с понятием "бедность", пересекая какую-либо конкретную черту дохода. Ограничение выбора становится все более разрушительным в непрерывном режиме". См. также Аткинсон (1987) и Сен (1997).

79. Хэттон и Бейли (1998: 584-86) обнаружили, что уровень бедности на два-три процентных пункта ниже, когда он рассчитывается "на валовой основе, чем когда он рассчитывается за вычетом арендной платы".

80. Хаттон и Бейли (1998: 586-88).

81. Hatton and Bailey (1998: 586-88).

82. Хаттон и Бейли (1998: 595).

83. Политическое и экономическое планирование (1937: 9-10, 167-70, 178-80); Харрис (1997: 365).

 

8

.

Доклад Бевериджа и реализация государства всеобщего благосостояния

План всеобщего охвата населения базовым страхованием знаменует собой высшую точку, которой достигла Англия на пути к социальному обеспечению. . . . Народ Англии в своем долгом паломничестве пришел, наконец, "на вершину холма под названием Клир", откуда он видит открывающийся перед ним путь к свободе и безопасности.

-ДЕ ШВЕЙНИЦ, ПУТЬ АНГЛИИ К СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

Комитет Бевериджа опубликовал свой доклад "Социальное страхование и союзные службы" в декабре 1942 года под именем одного только председателя. Остальные члены комитета, все из числа государственных служащих, получили указание от своих начальников не подписывать доклад, а Артур Гринвуд, министр без портфеля, в январе уведомил Бевериджа, что "доклад будет вашим собственным докладом... представители министерств не будут иметь никакого отношения к мнениям и рекомендациям по вопросам политики, которые в нем содержатся". У решения Гринвуда было несколько причин - с самого начала Беверидж "доминировал и даже монополизировал" работу комитета, его интерпретация задач комитета и его политические предложения выходили далеко за рамки того, что планировало правительство, а министры не хотели связывать правительство обязательствами по послевоенной реконструкции, которая, по словам канцлера Казначейства, "предполагает невыполнимые финансовые обязательства." 1

Уже в июле 1941 года, после всего лишь одного заседания комитета, Беверидж дал понять, что планирует сделать гораздо больше, чем просто изучить аномалии, возникшие в результате фрагментарного роста социальной политики, и дать рекомендации по приведению ее в порядок. В короткой записке, озаглавленной "Социальное страхование - общие соображения", он написал: "Пришло время рассмотреть социальное страхование в целом; как вклад в лучший