Министры финансов - Александр Владимирович Пачкалов

весь груз оперативной работы и взаимодействия министерства со структурами государственного управления, поддержки внутренних подразделений Минфина СССР в их работе с аппаратом правительства и другими экономическими ведомствами. Это вызывало удовлетворение и надежду на упрочение наших позиций при проработке решений народнохозяйственного уровня. Нам виделось, что с министром они работают в тандеме. Часто, а на первых порах всегда, они вместе ходили на заседания президиума Совмина. Впрочем, зная В. С. Павлова, я не мог себе представить его в роли “держателя” справочного материала и тихого советника руководителя. Он не удержится, обязательно выскажется и вряд ли будет оглядываться на окружение».

В новой должности Валентин Сергеевич Павлов сумел продемонстрировать решительность и самостоятельность. Согласно его мемуарам, он исподволь начал подготовку мероприятий, необходимых для так долго им вынашиваемой идеи комплексной реформы ценообразования и соответствующей её потребностям реформы денежной. С этой целью им было инициировано техническое переоснащение предприятий Гознака новым оборудованием с тем, чтобы создать материальную базу для печатания новых денежных знаков в необходимом объёме.

Первым заместителем министра финансов СССР Валентин Сергеевич Павлов проработал недолго. Вскоре его назначили на новый ответственный пост – он стал руководителем Государственного комитета СССР по ценам (Госкомцен). В этой роли Павлов включился в подготовку реформы ценообразования, которая виделась ему как поэтапный комплексный пересмотр сначала оптовых, затем закупочных, а далее – розничных цен.

К вопросам реформирования системы ценообразования политическое руководство страны относилось очень осторожно, по-видимому, опасаясь негативной реакции общества. По словам самого Валентина Сергеевича, «Горбачёв, в бытность членом Политбюро и Секретарём ЦК по сельскому хозяйству ещё в 1982 году, отказался обсуждать в качестве меры сокращения непроизводительных потерь и бесхозяйственности предложения по совершенствованию цен на сельхозсырьё и продукты его переработки, направленные на устранение наиболее разрушительно влияющих диспропорций в области ценообразования с полной компенсацией населению возможного повышения цен (речь шла тогда только о зерне и “хлебных надбавках”). Тем более он (как, впрочем, возможно, и председатель Совета министров СССР) настороженно отнёсся к идее более масштабной комплексной реформы ценообразования, которую продвигал В. С. Павлов в середине 1980-х.

В июне 1987 года состоялся знаменитый Пленум ЦК КПСС по экономическим вопросам. В основной пакет документов, принятых на этом пленуме, вошло Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР «Об основных направлениях системы ценообразования в условиях нового хозяйственного механизма», которое было, пожалуй, наиболее продвинутым из всех других принятых с точки зрения перспективных задач реформирования, так как предусматривало не только выравнивание рентабельности отраслей, но также установление иерархии цен и тарифов (централизованно устанавливаемых, договорных, устанавливаемых предприятиями самостоятельно) с постепенным снижением централизованной их номенклатуры, в сегодняшней терминологии «дорожная карта», по пути к более свободному ценообразованию.

По утверждению бывшего главного редактора журнала «Плановое хозяйство» Владимира Сергеевича Глаголева, дружившего с Валентином Сергеевичем ещё с госплановских времён, одной из главных задач, поставленных перед Павловым и его командой, была постепенная либерализация цен, предполагавшая «не одномоментное высвобождение всех цен сразу, а по мере наращивания производства тех или иных товаров, когда спрос и предложение на них выравниваются. Временные ограничения потолка цен сохранялись бы в интересах покупателя. Государство на переходный период имело право диктовать не сами цены, а условия их формирования. Упрощённо говоря, предусматривался плановый переход к свободным ценам, подкреплённый другими финансово-экономическими мерами: введением единых нормативов, изменением стоимостной структуры промышленности, структурной перестройкой всего народного хозяйства и т. д. Одновременно это позволяло избежать кризиса сбыта. Наиважнейший экономический фактор – особая степень монополизации нашей хозяйственной системы. В этих условиях свободные цены привели бы только к галопирующей инфляции… Правительство разрабатывало планы перехода к рынку через постепенную либерализацию цен в течение трёх – пяти лет, используя плановые рычаги».

В рамках выполнения решений Пленума ЦК под руководством В. С. Павлова в 1987 году был подготовлен первый этап – реформа оптовых цен. На места были разосланы новые прейскуранты, которые должны были вступить в силу с 1 января 1988 года.

Однако политическое руководство СССР не решилось на смелые шаги, и без принятия каких-либо официальных документов, фиксировавших фактический отказ от решений, принятых на июньском 1987 года Пленуме ЦК по экономическим вопросам, реформа оптовых цен была отложена. Лица, принимавшие решения, по-видимому, опасались, что за реформой оптовых цен последует необходимость повышения и розничных цен на потребительском рынке, что приведёт к росту недовольства широких слоёв населения и ослабит их политические позиции, и попросту торпедировали уже готовый проект преобразований, над которым работал Валентин Сергеевич Павлов. Для него такое решение было сильным ударом.

Помимо работы над реформой системы ценообразования в должности руководителя Государственного комитета СССР по ценам, Валентин Сергеевич Павлов начал продвигать идею проведения денежной реформы в связке с реформой ценообразования. В 1987 году он направил секретную записку на имя Генерального секретаря, предложив в дополнение к уже обращавшимся на рынке денежным знакам ввести параллельную валюту, обеспеченную товарами повышенного спроса. По всей видимости, Валентин Сергеевич Павлов планировал прибегнуть к тому же подходу, который был использован при проведении денежной реформы 1922–1923 годов, когда в дополнение к обесценивавшимся советским денежным знакам в обращение поступила твёрдая валюта – золотой червонец. Концептуальные предложения по этому вопросу были заслушаны в узком составе на закрытом совещании у Горбачёва, однако они не были поддержаны теми, кто принимал участие в обсуждении.

В 1989 году было принято политическое решение о замене ряда союзных министров, в том числе министра финансов Бориса Ивановича Гостева. В качестве кандидатов на эту должность рассматривалось несколько человек, в том числе Валентин Сергеевич Павлов. Его кандидатура изначально не считалась приоритетной, в первом варианте списка претендентов он проходил только под третьим номером. У влиятельных подвижников Горбачёва, по всей видимости, было другое видение кандидатур на занятие министерского кресла. Однако первый заместитель председателя Совета министров СССР, председатель Госплана СССР Юрий Дмитриевич Маслюков, имевший большой аппаратный вес, сумел склонить большинство лиц, принимавших решение, назначить своего бывшего подчинённого по Госплану на министерскую должность.

При Павлове был утверждён бюджет 1990 года, ставший первым в советской истории бюджетом, который не согласовывался в аппарате ЦК КПСС, притом что в его составе был впервые предусмотрен Бюджет развития, а общий размер дефицита сокращён практически вдвое. Валентин Сергеевич поддерживал необходимость сосуществования разных форм собственности, частичного разгосударствления экономики с помощью акционирования. В его бытность министром начался процесс создания Пенсионного фонда, налоговой инспекции, формировались коммерческие банки, организовывались биржи. В налоговой сфере впервые был принят принцип единой ставки налога на прибыль для всех предприятий, была начата подготовка к введению НДС.

В качестве министра финансов СССР Валентин Сергеевич в числе первоочередных задач в обстановке глубочайшей секретности начал