Реджеп Тайип Эрдоган - Севинч Учгюль

ЕС за 2016 год, где было отмечено, что Турция отходит от критериев ЕС. Президент Эрдоган заявил, что, несмотря на трагические события в Турции, ЕС не проявил должной солидарности: «Запад выступает за демократию или за переворот? Я думаю, что эти их заявления – в пользу переворота. Если бы они выступали за демократию, все их заявления были бы соответствующими. Но они себя выдали». В результате в 2016 году Европейский парламент принял решение о временном замораживании переговоров с Турцией.

25 апреля 2017 года Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию 2156 (2017), которая вывела Турцию из процесса постнадзорного диалога, в котором она находилась с 2004 года, и восстановила режим мониторинга Турции. Это усилило критику Эрдогана в адрес ЕС. Однако президент Турции предпринял дипломатические попытки избежать полного разрыва отношений с ЕС в этот период, были проведены переговоры и встречи на высоком уровне. Не получив того, чего ожидала от ЕС, Турция начала искать альтернативные пути в своей внешней политике. Была принята новая независимая внешнеполитическая линия. Сближение с Россией, попытки нормализовать отношения с ближневосточными странами, а также активизация экспансии в Африке и Латинской Америке.

Несмотря на напряженность в отношениях, процесс диалога между Турцией и ЕС продолжался. Встречи полномочных представителей и дипломатический обмен мнениями в 2017–2019 годах ослабили некоторую напряженность и создали возможности для сотрудничества. 25 июля 2017 года в Брюсселе состоялась встреча министров и комиссаров Турции и ЕС. Также были проведены Первая (27 ноября 2017 года) и Вторая (8 декабря 2017 года) встречи на высоком уровне по поводу сотрудничества в сфере транспорта между Турцией и ЕС.

Наиболее важным шагом в плане нормализации отношений стало принятое в феврале 2018 года решение ЕС о предоставлении финансовой помощи Турции в 2018, 2019 и 2020 годах в соответствии с результатами среднесрочной оценки, проведенной в рамках Регламента IPA-II от 26 марта. Документ Комиссии под названием «Надежная перспектива расширения для Западных Балкан и усиление взаимодействия ЕС с Западными Балканами» был обнародован 6 февраля 2018 года, и Турция не была включена в этот документ.

На саммите в Варне в 2018 году была предпринята попытка разрядить напряженность, но конкретного прогресса достигнуто не было. Лидеры Турции и ЕС с участием президента Эрдогана, председателя Европейского совета Дональда Туска, председателя Европейской комиссии Жан-Клода Юнкера и премьер-министра Болгарии Бойко Борисова подчеркнули важность единства Турции и ЕС и подтвердили кандидатуру Турции в Евросоюз на самом высоком уровне. Варненский саммит был расценен как важный шаг в оживлении диалога. Однако Турция не была приглашена на саммит ЕС – Западные Балканы, состоявшийся в Софии 17 мая 2018 года.

26 июня 2018 года в выводах Совета по общим вопросам (General Affairs Council, GAC) ЕС было заявлено, что «Турция отдаляется от ЕС, наши переговоры о вступлении фактически зашли в тупик, открытие или закрытие новых разделов не рассматривается, а начало переговоров о расширении Европейского союза не предусматривается».

Несмотря на то что 28–29 июня 2018 года Совет ЕС одобрил выделение второго транша в размере 3 млрд евро для сирийцев, находящихся под временной защитой в Турции, 20 февраля 2019 года проект резолюции, предлагающий приостановить переговоры о вступлении Турции в ЕС, был принят большинством голосов в Комитете по иностранным делам Европарламента (Committee on Foreign Affairs, AFET). 18 июня 2019 года Совет ЕС по общим вопросам заявил по Турции: «Совет отмечает, что Турция продолжает отдаляться от ЕС». Ссылаясь на свои выводы от 26 июня 2018 года, Совет отметил, что переговоры о вступлении Турции в ЕС зашли в тупик, не предусматривается работа по обновлению Таможенного союза ЕС – Турция. Кроме того, деятельность Турции в Восточном Средиземноморье требует безотлагательного принятия «соответствующих мер» со стороны Комиссии и Совета ЕС.

Несомненно, что переход Турции к президентской республике оказал существенное влияние на позицию ЕС. 10 июля 2018 года был опубликован президентский циркуляр № 1, завершивший переход к президентской системе управления в Турции. 15 июля 2018 года Министерство по делам ЕС было переименовано в Управление по делам ЕС и присоединено к Министерству иностранных дел. С 19 июля 2018 года было отменено чрезвычайное положение, а 8 августа 2018 года были сняты оговорки, относительно Европейской конвенции по правам человека и Международного пакта ООН о гражданских и политических правах.

9 мая 2019 года в Анкаре под председательством президента Реджепа Тайипа Эрдогана состоялось шестое заседание Группы действий по реформам (REG). 30 мая 2019 года началась судебная реформа, объявленная президентом Реджепом Тайипом Эрдоганом. Со второй половины 2019 года отношения характеризовались ростом напряженности и углублением недоверия, особенно в Восточном Средиземноморье и Сирии. 15 июля 2019 года на заседании Совета ЕС по иностранным делам (Foreign Affairs Council, FAC) в контексте мер, связанных с добычей Турцией полезных ископаемых в Восточном Средиземноморье, было принято решение предпринять против нее ряд шагов, включая приостановку переговоров по Всеобъемлющему соглашению о воздушном транспорте, отмену встреч в рамках диалога на высоком уровне, включая Совет по ассоциации, сокращение финансирования в рамках Инструмента содействия на пути к присоединению (Instrument for Pre-Accession Assistance, IPA) на 2020 год и пересмотр кредитов Европейского инвестиционного банка, предоставленных Турции. Наконец на заседании 15 июля 2019 года были приостановлены механизмы сотрудничества и консультаций между ЕС и Турцией.

В ходе саммита Турция – ЕС, состоявшегося в Брюсселе 25–26 ноября 2019 года, обсуждались такие вопросы, как «внутриполитические события Турции, ее деятельность в Восточном Средиземноморье и ситуация в Сирии», и было заявлено, что эти ситуации негативно влияют на отношения с ЕС. На том же саммите было заявлено о невозможности сделать шаг к обновлению Таможенного союза Турции и других переговоров с ЕС. 15 декабря 2019 года Европейский совет осудил буровую деятельность Турции в Восточном Средиземноморье и раскритиковал ее за действия, противоречащие внешней политике ЕС. Кроме того, на повестке дня стоял вопрос о введении ряда экономических санкций против Турции.

Благодаря конструктивной политике Турции напряженность в отношениях с ЕС по поводу Восточного Средиземноморья снизилась. 28 февраля 2020 года состоялось заседание Экономического диалога высокого уровня Турция – ЕС, где обсуждались перспективы вступления Турции в ЕС и обновления Таможенного союза.

Одной из главных проблем, связанных с членством Анкары в ЕС, было то, что некоторые члены ЕС недостаточно серьезно относились к вступлению Турции. В Евросоюзе левые партии были более склонны поддерживать вступление Турции, в то время как правые партии в целом выступали против. Общественная поддержка была слабой, особенно в таких ключевых странах, как Франция и Германия.

В то время как значительная часть населения Евросоюза выражала скептицизм и колебания по поводу вступления Турции в ЕС, такие страны, как Франция и Германия, в конечном итоге согласились начать переговоры о вступлении на основе обязательства Турции приложить дальнейшие усилия для достижения таких политических критериев ЕС, как «уважение и защита меньшинств» и «верховенство закона». Греция, в свою очередь, дала согласие на начало переговоров, несмотря на сохраняющиеся разногласия и военную напряженность в Эгейском море.

Евросоюз не смог предложить Турции справедливый и реалистичный процесс вступления