Министры финансов - Александр Владимирович Пачкалов

с Дмитрием Фёдоровичем и решили рекомендовать Вас на должность первого заместителя министра”. Я прекрасно понимал, что такой вопрос не решается в этом кабинете. Предварительно подобного рода назначения согласуются с председателем правительства и обязательно – с Отделом ЦК КПСС. И если предложение прозвучало, то оно, естественно, уже было предварительно со всеми согласовано. Тем не менее я в категорической форме стал отказываться. Основным моим аргументом было не нежелание двигаться дальше вверх по служебной лестнице. Понимая, какая ответственность ложится на мои плечи, я был не готов её принять. В первую очередь потому, что никогда не работал в должности “простого” заместителя министра. Должность же первого заместителя предполагает замещение министра во всех делах во время его отсутствия на работе. А это значит, что нужно будет не только присутствовать на заседаниях правительства, но и выступать на них с докладами. Возможны вызовы и на заседание Политбюро ЦК КПСС. Я был абсолютно не готов к такому повороту в моей судьбе… Последней каплей на чаше весов стало для меня, по-видимому, то, что Борис Иванович просто по-человечески попросил меня согласиться. “Владимир Георгиевич, – сказал он, – я ведь тоже не хотел идти на работу в Минфин, поскольку недостаточно знаком с финансами. Мне в ЦК КПСС сказали, что я могу опереться на хороших специалистов, в том числе и на Вас, поскольку совершенно справедливо характеризовали Вас как прекрасного специалиста по бюджету. Пожалуйста, помогите мне. Мы с Дмитрием Фёдоровичем, прежде чем пригласить Вас, долго перебирали всех возможных претендентов на эту должность и решили остановиться на Вашей кандидатуре”. Конечно, по прошествии четверти века, я не могу дословно передать всё сказанное Б. И. Гостевым, но за смысл их я ручаюсь. Ещё Борис Иванович сказал, что он проговорил обо мне со всеми своими заместителями (а их, кстати, было всего пятеро) и они поддержали мою кандидатуру».

В должности первого заместителя министра Владимир Георгиевич проработал три непростых года. О том, какими были будни руководителей финансового ведомства, можно составить определённое представление по фрагменту воспоминаний, которыми В. Г. Пансков любезно поделился с авторами настоящего издания. Говоря о своих отношениях с председателем Совета министров СССР Николаем Ивановичем Рыжковым, он таким описывает один запомнившийся ему случай. «Мне часто приходилось бывать на заседаниях Совета министров СССР, нередко выступать там в прениях, а иногда и с докладами. Для меня это стало как бы повседневной работой. К мнению Минфина, как правило, прислушивались, тем более что большинство из членов правительства, в частности министры, да и некоторые заместители председателя, мягко говоря, недостаточно разбирались в финансовых вопросах. Я чувствовал хорошее отношение к себе и председателя Совета министров СССР Николая Ивановича Рыжкова. Но в один “прекрасный” день случился довольно-таки неприятный инцидент, который, как оказалось потом, к счастью, не повлиял на мою дальнейшую карьеру, но негативно отразился на экономике страны. Как выяснилось много позднее, не изменилось мнение обо мне и Н. И. Рыжкова. Но в тот день я, чувствуя полную свою правоту, всё же не мог отделаться от мысли, что происходит что-то непоправимое, что не смогу больше работать в Минфине из-за выраженного председателем Совмина недоверия к министерству и ко мне лично. Произошло это в июне или в июле 1988 года. Незадолго до этого был принят Закон СССР от 26.04.1988 № 8998-XI “О кооперации в СССР”. Это по тем временам было одно из первых после начала перестройки в стране практических решений по развитию частного предпринимательства, предоставлению советским предпринимателям самостоятельно решать, какую продукцию производить, по каким ценам её реализовывать и какую зарплату платить руководству и наёмным работникам. Этим законом был сделан и первый практический шаг по введению в стране элементов налоговой системы. Но закон устанавливал только общие, достаточно расплывчатые правила установления налогов для создаваемых кооперативов. В нём, в частности, было записано, что система налогообложения должна предусматривать дифференцированный подход к установлению налогов в зависимости от видов кооперативов и целей их деятельности. Кроме того, предусматривалось, что налогообложение доходов или прибыли кооперативов должно производиться по твёрдым ставкам, устанавливаемым не менее чем на пять лет. Конкретные же ставки налогов, порядок их исчисления и уплаты в бюджет должен был принять Совет министров СССР. Вся эта работа была поручена Министерству финансов СССР. Поскольку я в Минфине курировал Управление государственных доходов, то министр поручил мне возглавить рабочую группу для подготовки соответствующего проекта решения Совета министров СССР. Сейчас эту работу можно сделать за несколько часов. Тогда же мы не имели ни малейшего представления ни о принципах налогообложения, ни о подходах к формированию налоговых ставок и налоговой базы. В стране была установлена своя, социалистическая, система формирования доходов бюджета и финансовых взаимоотношений предприятий с государством. Нас никто и никогда не учил построению налоговых систем в условиях рынка, за границу набираться опыта в этой области мы не ездили, поскольку в 1988 году ещё и в мыслях не допускалось, что возможно полное разрушение социалистической системы хозяйствования и всеобщий переход экономики на рыночные рельсы. Тем не менее поручение было дано, и его надо было выполнять. Всё оказалось не так уж и сложно, за исключением одного: мы не знали, по каким критериям и в каких размерах устанавливать налоговые ставки. Мы долго думали и решили за основу взять среднеотраслевые размеры отчислений в бюджет государственных предприятий от прибыли. Статистические данные были под рукой, и им при этом можно было доверять. Сделав необходимые расчёты и получив примерные ставки налогов для каждой отрасли и подотрасли экономики, мы посчитали, что для кооперативов надо сделать определённую скидку примерно на 20 %. В результате получились дифференцированные по отраслям и видам деятельности ставки налогов на прибыль или доход кооперативов. Я доложил наши расчёты и предложения министру и в целом получил одобрение. Оформили всё это, как положено, подписали у Б. И. Гостева сопроводительное письмо и направили весь пакет документов в установленный срок в правительство. Сейчас уже не могу точно вспомнить, по какой причине доклад на Президиуме Совета министров СССР по этому вопросу пришлось делать мне. Борис Иванович то ли заболел, то ли был в отпуске, то ли просто поручил мне сделать доклад, поскольку я готовил весь пакет документов. Я совершенно не волновался, вопрос знал хорошо, был готов ответить, как мне казалось, на любой вопрос. В повестке дня заседания Президиума Совмина СССР вопрос о налогообложении кооперативов стоял на первом месте. Н. И. Рыжков предоставил мне слово, и я вышел к трибуне. Достаточно уверенно доложил и стал ждать вопросов. Первый и, как