Россия на экономических фронтах Первой мировой войны - Андрей Юрьевич Павлов

раздел занимал до половины объема всего доклада. Комитет не ограничивался составлением регулярных докладов об экономическом положении неприятельских стран и периодически готовил специальные справки по отдельным аспектам положения неприятельских стран, такие как «Финансовое положение Германии и Австро-Венгрии» и «Справка об истощении людских запасов в Германии в связи с законом о принудительной службе»[192]. Представлявший Великобританию в КОС С. Хор, отмечая чрезвычайно высокое качество докладов КОС, писал в мемуарах, что эти доклады были одними из наиболее полезных материалов, которые он посылал в Лондон. Хор очень высоко ценил деятельность КОС в целом; по его словам, без нее «дверь во вражеские страны оставалась бы открытой»[193].

В июне 1916 г., незадолго до присоединения к Антанте Румынии, в КОС был подготовлен доклад, посвященный роли этой в тот момент еще нейтральной страны в обеспечении Германии и Австро-Венгрии продовольствием и нефтепродуктами[194]. Вопрос о торговых отношениях между Россией и Румынией был включен в повестку дня третьего, июньского, заседания КОС. Намного больше внимания с самого начала своей работы КОС уделял другому граничившему с Россией нейтральному государству – Швеции, вопрос о торговых отношениях с которой был основным в повестке первых двух заседаний и регулярно поднимался на последующих.

2.4. Швеция в российской торговой политике

Особое значение Швеции для России с самого начала войны заставляло российские власти относиться по-особому к этой стране и в торговых отношениях с ней. Уже 12 августа (30 июля) 1914 г., вскоре после введения Советом министров запретов на вывоз из России различных товаров, он принял решение «в интересах поддержания дружественного отношения к Швеции» сделать для этой страны первое исключение из правил. Шведским торговым судам было позволено свободно покидать русские порты с любым, кроме угля, грузом на борту[195]. Этим сделанные для шведов послабления в правилах торговли не исчерпывались. В ноябре 1914 г. Совет министров принял решение сделать для Швеции еще одно исключение из установленных правил и разрешить вывоз без получения особых разрешений некоторых запрещенных значимых для Швеции российских товаров: овса, муки, яиц, кормового ячменя, жмыха, отрубей и бензина, но так, чтобы вывоз этих товаров не превышал средние показатели трех предшествовавших войне лет[196]. Такие же ограничения были наложены на вывоз российского зерна – ржи и пшеницы. Для контроля объемов вывоза в Швецию разрешенных в виде исключения товаров таможенные власти на местах должны были ежедневно передавать сведения в канцелярию генерал-губернатора Финляндии и в Департамент таможенных сборов, фиксируя объемы всего ввезенного в Финляндию и вывезенного оттуда в Швецию[197].

Географическое положение Швеции и особый порядок в торговле с ней в военное время не могли не вызвать подозрений в условиях разворачивающейся в России борьбы «с германским засильем». Уже в начале 1915 г. в Петрограде начали распространяться многочисленные слухи о том, что из России через Швецию в Германию попадает значительный объем продовольствия. Одним из первых забил тревогу начальник Генерального штаба генерал М. А. Беляев, к которому из разных источников поступали сведения о том, что российские товары идут в Германию транзитом через шведскую территорию. Встревоженный, он обратился к начальнику штаба Верховного главнокомандующего генералу Н. Н. Янушкевичу с просьбой вмешаться и через самого Верховного главнокомандующего великого князя Николая Николаевича оказать должное воздействие на правительство. Как оказалось, за два часа до получения Ставкой телеграммы Беляева, великий князь Николай Николаевич уже поднял этот вопрос во время беседы с приехавшим в Ставку военным министром генералом В. А. Сухомлиновым, который, разделяя точку зрения великого князя, пообещал поднять вопрос в Совете министров[198]. 24 (11) февраля от имени Верховного главнокомандующего Янушкевич направил главе правительства И. Л. Горемыкину просьбу «оказать энергичное содействие прекращению этого явного вывоза для Германии и Австрии»[199]. В тот же день Янушкевич отправил указание обратить внимание на проблему и «принять решительные меры» главнокомандующему 6-й армией, в зону ответственности которой в том числе входила Финляндия[200].

Правительство отреагировало быстро и на заседании 26 (13) февраля 1915 г. провело обсуждение проблемы. Отвечая Янушкевичу, Горемыкин писал: «[Совет министров] пришел к заключению о необоснованности упомянутых заявлений, равно как и постоянно появлявшихся за последнее время в отечественной повременной печати указаний на конечное назначение вышеозначенных грузов в Германию»[201]. Заверяя Янушкевича в том, что все принятые правительством решения соблюдаются, а установленные нормы вывоза не нарушаются, Горемыкин указал на необходимость поддержания хороших отношений со Швецией, через которую шли в Россию различные грузы, в том числе имевшие военное значение. Интересно, что к такому же заключению тогда пришел и главнокомандующий 6-й армии, о чем он и сообщил в Ставку[202]. Тем не менее в Ставку продолжали поступать телеграммы, содержавшие призывы прекратить безобразия, например такая: «Его Императорскому Высочеству великому князю Николаю Николаевичу. Умоляем Ваше Высочество обратить внимание [на] вывоз муки [и] других продуктов [в] Германию через Финляндию. Группа русских»[203].

Сделанные для Швеции исключения из правил об экспорте товаров касались только определенных их видов, но при вывозе запрещенных товаров, не вошедших в списки исключений, шведские фирмы испытывали те же трудности, что и фирмы из других союзных и нейтральных стран. Вопрос о выдаче разрешений на вывоз отдельных сравнительно небольших партий товаров регулярно рассматривался в СВВТ, и далеко не всегда это Совещание принимало положительное решение, даже несмотря на все имевшиеся гарантии. Например, с ноября 1914 по май 1915 г. шведским фирмам было выдано лишь 17 разрешений на вывоз отдельных партий товаров, среди которых более всего было семян кормовых растений[204]. Немало запросов было отклонено, даже в случаях, когда дипломатическая миссия Швеции предоставляла все необходимые гарантии. Так, в июне 1915 г. СВВТ отклонило запросы на вывоз 150 т масла и нескольких относительно небольших партий кишок, причем в каждом случае шведская миссия подтверждала, что все эти товары предназначались исключительно для внутреннего потребления. Не помогло даже ходатайство Второго департамента МИД России. Далеко не всегда отказ был обусловлен опасением относительно возможного контрабандного реэкспорта российских товаров в Германию. Как уже говорилось, когда у СВВТ возникали сомнения в том, что каких-то товаров в России хватает настолько, что их можно экспортировать, запрос направлялся в соответствующее ведомство. Например, Главное управление землеустройства и земледелия считало, что семян красного клевера в России достаточно, и СВВТ выдало разрешение на вывоз нескольких партий этого товара в Швецию[205]. Относительно возможности вывоза в Швецию различных шкур и кож СВВТ запросило Главное интендантское управление Военного министерства, и в результате заявка шведов была удовлетворена лишь частично[206]. Более серьезные