Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

В случае неодобрения Консультативным советом законопроекта, принятого Палатой депутатов, он возвращается в нижнюю палату для повторного рассмотрения (ст. 82). При этом Палата депутатов вправе отклонить поправки верхней палаты, и тогда законопроект подлежит повторному рассмотрению Консультативным советом, который также вправе не согласиться с решением нижней палаты (ст. 84).

Статья 85 определяет: «Если палаты дважды расходятся во мнении по какому-либо законопроекту, Национальное собрание проводит заседание под руководством председателя Палаты депутатов для обсуждения спорных статей. Для одобрения законопроекта Национальное собрание должно принять решение об этом большинством голосов присутствующих членов. Если в рамках этой процедуры закон будет отклонен, он не может быть повторно представлен Национальному собранию в течение той же сессии». При этом в соответствии со ст. 80 «в случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель».

Статья 70 гласит: «Закон не может быть обнародован, если он не был одобрен Консультативным советом и Палатой депутатов или Национальным собранием, если того требует ситуация, а также утвержден Королем».

Статья 86 гласит: «Во всех случаях, когда законопроект одобрен, Председатель Палаты депутатов в срок, не превышающий двух недель, направляет его Председателю Совета министров для представления Королю».

При этом ст. 87 постановляет: «Любой законопроект, касающийся экономических или финансовых вопросов, срочное рассмотрение которого запрашивает Правительство, сначала подлежит внесению в Палату депутатов, которая должна принять решение по нему в течение пятнадцати дней. Если этот срок истекает, проект передается в Консультативный совет вместе с мнением Палаты представителей, если таковое имеется, для принятия решения в течение дополнительных пятнадцати дней. В случае расхождения мнений двух палат по рассматриваемому законопроекту вопрос передается Национальному собранию для голосования в течение пятнадцати дней. Если Национальное собрание не принимает решение в течение этого срока, Король может издать законопроект в форме указа, имеющего силу закона».

В соответствии с пп. Ь, с и d ст. 35 «b) Закон считается утвержденным и обнародуется Королем, если в течение шести месяцев с момента его направления Консультативным советом и Палатой депутатов он не был возвращен в эти палаты для повторного рассмотрения, с) С учетом положений, касающихся внесения поправок в Конституцию, если Король в течение срока, указанного в предыдущем пункте, вернет законопроект в Консультативный совет и Палату представителей для повторного рассмотрения путем издания указа, содержащего обоснование возврата, он должен определить, будет ли законопроект повторно рассмотрен на текущей сессии или на следующей, d) Если Консультативный совет и Палата представителей или Национальное собрание повторно одобрят законопроект большинством в две трети голосов своих членов, Король утверждает и обнародует его в течение месяца после его повторного одобрения».

Статья 106 наделяет Короля правом направлять законопроекты в Конституционный суд для определения их соответствия Конституции. При этом председатель и члены Суда назначаются монархом.

Статья 38 наделяет монарха правом издать указ, имеющий силу закона, если в перерыве между сессиями Консультативного совета или Палаты депутатов или в период парламентских каникул Национального собрания произошло событие, требующее принятия неотложных мер. Такой указ впоследствии должен быть направлен на рассмотрение палат в соответствии с определенной в данной статье процедурой. Если последняя нарушается, а также в случае неодобрения указа палатами, он теряет силу.

Пункт с ст. 42 гласит: «Король имеет право распустить Палату депутатов королевским указом, в котором должны излагаться причины роспуска, после получения мнения председателей Консультативного совета, Палаты депутатов и председателя Конституционного суда. Палата депутатов не может быть распущена по тем же причинам повторно». При этом пояснительный меморандум к ст. 42[87] разъясняет, что мнения указанных должностных лиц не ограничивают право монарха распускать нижнюю палату парламента.

Пункт b ст. 89 предусматривает: «Член Консультативного совета или Палаты депутатов не может быть привлечен к ответственности за мнения или идеи, высказанные им на заседаниях палаты или ее комитетов, за исключением случаев, когда высказанное мнение наносит ущерб фундаментальным основам веры или единству нации, является неуважительным по отношению к Королю или содержит клевету в отношении частной жизни какого-либо лица».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. В соответствии с п. b ст. 32 конституции Бахрейна «исполнительной властью наделен Король совместно с Советом министров и министрами».

Пункты с, d ст. 33 определяют: «…с) Король осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через министров. Министры несут коллективную ответственность перед ним за общую политику Правительства, и каждый министр отвечает за деятельность своего министерства, d) Король назначает председателя Совета министров и освобождает его от должности королевским приказом. Министры назначаются и освобождаются от должности королевским указом по представлению председателя Совета министров».

В соответствии со ст. 46 и 78 премьер-министр и министры при вступлении в должность приносят присягу перед королем, в которой среди прочего клянутся ему в верности.

Статья 46 наделяет Палату депутатов правом в две трети голосов от числа ее членов отвергнуть программу правительства, которую премьер-министр после вступления в должность и формирования кабинета представляет на рассмотрение нижней палаты. В этом случае монарх должен принять отставку правительства. Если Палата депутатов не принимает программу и состав нового кабинета, монарх либо распускает Палату, либо отправляет правительство в отставку и еще раз формирует новый кабинет.

Статья 66 конституции гласит:

a) Каждый министр отвечает перед Палатой депутатов за деятельность своего министерства.

b) Вопрос о доверии министру может быть поставлен только по его собственному желанию или на основании запроса, подписанного десятью членами Палаты депутатов, после обсуждения интерпелляции, адресованной министру. Палата не может принять решение по такому запросу ранее, чем через семь дней после его подачи.

c) Если Палата депутатов большинством в две трети голосов от общего числа своих членов принимает решение о недоверии министру, он считается отстраненным от должности со дня принятия решения о недоверии и должен немедленно подать заявление об отставке.

Статья 67 конституции гласит:

a) Вопрос о доверии председателю Совета министров не может быть вынесен на рассмотрение в Палате депутатов.

b) Если не менее десяти членов Палаты депутатов подают мотивированный запрос о невозможности сотрудничества с председателем Совета министров и большинство членов Палаты одобрит этот запрос, он направляется в Президиум Палаты депутатов для рассмотрения и должен быть передан Палате в течение срока, не превышающего двух недель с момента его подачи.

c) Палата депутатов может принять решение по вопросу о невозможности сотрудничества с председателем Совета министров не ранее чем через семь дней с момента передачи ей данного вопроса Президиумом Палаты депутатов.

d) Если Палата депутатов большинством в две трети голосов ее членов принимает решение о невозможности сотрудничества с председателем