Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

Статья 53 обязывает вновь сформированное правительство предоставлять свою программу Палате депутатов и запрашивать вотум доверия. Если в период полномочий правительства была избрана новая Палата депутатов, правительство обязано запросить вотум доверия у вновь избранной Палаты.

Статья 54 наделяет Палату депутатов правом объявлять вотум недоверия как всему правительству, так и отдельным министрам, что влечет за собой отставку соответственно либо всего кабинета, либо конкретного министра. При этом ушедшему в отставку премьер-министру не может быть поручено формирование следующего Совета министров.

Особенности и интересные факты. Статья 126 конституции гласит:

1. Порядок рассмотрения законопроектов, установленный настоящей Конституцией, применяется также к рассмотрению любого проекта изменения настоящей Конституции, причем решение о внесении изменения должно быть принято большинством в две трети голосов от общего числа каждой из палат – Сената и Палаты депутатов. В случае если обе палаты созваны на совместное заседание в соответствии с положениями статьи 92 настоящей Конституции, решение о внесении изменений выносится большинством в две трети голосов от общего числа членов обеих палат. В обоих случаях изменения вступают в силу лишь после утверждения их Королем.

2. В период регентства не допускается внесения в Конституцию каких-либо изменений, затрагивающих права Короля и порядок наследования королевской короны.

Типология монархии. Согласно ст. 1 конституции Иордании «форма правления государства – парламентская наследственная монархия».

Законодательная власть осуществляется королем и парламентом. Формально парламент имеет возможность преодолеть вето монарха, проголосовав за законопроект большинством в две трети голосов каждой из палат. Однако ввиду того, что члены верхней палаты назначаются и освобождаются от должности королем, монарх имеет возможность не допустить подобного развития событий. При этом ни один закон не может быть принят без согласия парламента. Кроме того, король имеет право своим указом, требующим контрасигнатуры, распустить как верхнюю, так и нижнюю палату парламента.

Исполнительная власть принадлежит королю, который осуществляет ее при посредстве своих министров. Монарх назначает и освобождает от должности председателя Совета министров, а также министров по представлению председателя. Кабинет несет ответственность как перед королем, так и перед нижней палатой парламента, которая обладает полномочиями объявить вотум недоверия как всему правительству, так и отдельным министрам.

Таким образом, форму правления в Иордании можно квалифицировать как дуалистическую монархию с ключевой ролью монарха в вопросах государственного устройства и управления. При этом для дуализма в Иордании характерно относительное равенство полномочий монарха и парламента.

Княжество Монако

Источник власти монарха. Конституция[101] Монако не содержит положений, в которых непосредственно говорилось бы об источнике власти монарха. При этом в ней не закреплен и статус народа как источника государственного суверенитета.

Вместе с тем ныне действующая конституция является октроированной. Таким образом, власть князя Монако имеет первообразный характер и является фундаментом для всей правовой системы государства.

Следовательно, если принять во внимание конституционное положение о государственном статусе римского католицизма (ст. 9), то можно сделать вывод о том, что источником власти князя Монако является Бог.

Текст присяги монарха. Отсутствует.

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Статья 12 конституции Монако гласит: «Князь осуществляет свою княжескую власть в соответствии с положениями Конституции и законодательства»[102]. Согласно ст. 3 «личность Князя неприкосновенна».

В соответствии со ст. 13 «Князь представляет Княжество в его сношениях с иностранными державами».

Статья 14 наделяет монарха правом подписывать и ратифицировать международные договоры и соглашения после консультаций с Советом короны[103], при этом перед ратификацией он через государственного министра вносит их для ознакомления в парламент. Статья, однако, предусматривает, что некоторые международные договоры и соглашения (например, затрагивающие конституционное устройство) могут быть ратифицированы только в силу закона.

Статья 15 наделяет князя правом помилования и амнистии, а также натурализации и восстановления в гражданстве, при этом данное право осуществляется монархом после консультаций с Советом короны.

Согласно ст. 16 «Князь награждает орденами, титулами и другими знаками отличия».

Статья 34 постановляет: «Имущество Короны предназначено для осуществления верховной власти. Оно не может быть отчуждено ни в результате сделки, ни в силу давности владения. Его состав и режим определяются статутами Правящей семьи»[104].

Статья 40 гласит: «Расходы Суверенного Дома и Княжеского Двора определяются законом о бюджете и в первоочередном порядке покрываются из общих государственных доходов»[105].

Статья 88 определяет, что «судебная власть принадлежит Князю, который настоящей Конституцией делегирует полное ее осуществление судам и трибуналам».

Порядок престолонаследия. Статья 10 конституции гласит: «Наследование трона, вакантного вследствие смерти или отречения, осуществляется прямым законным потомком правящего Князя в порядке первородства, причем приоритет при одинаковой степени родства отдается мужчинам.

При отсутствии прямого законного потомка право наследования переходит к братьям и сестрам правящего Князя и их прямым законным потомкам в порядке первородства, причем приоритет при одинаковой степени родства отдается мужчинам.

Если наследник, который мог бы быть призван занять престол в соответствии с предыдущими положениями, скончался или отказался от престола до того, как открылось наследование, право наследования переходит к его собственным прямым законным потомкам в порядке первородства, причем приоритет при одинаковой степени родства отдается мужчинам.

Если в результате реализации предыдущих положений престол остается вакантным, право наследования переходит к побочному наследнику, назначаемому Советом Короны по рекомендации Регентского совета. Полномочия Князя временно осуществляются Регентским советом.

Престол не может быть занят лицом, не имеющим монегасского гражданства на момент открытия наследования.

Порядок применения настоящей статьи устанавливается по мере необходимости статутами Правящей семьи, промульгируемыми Суверенным указом»[106].

В соответствии со ст. 11 Суверенного указа от № 5.344 от 02.06.2015 с учетом поправок, внесенных Суверенным указом № 9.389[107] от 29.07.2022, в Регентский совет входят следующие лица: в качестве председателя супруга (супруг) правящего монарха, которая не разлучена с ним (который не разлучен с ней) ни де-юре, ни де-факто, председатель Совета короны, государственный секретарь[108], председатель Государственного совета и четыре члена, назначаемые монархом.

Статья 52 конституции гласит: «Государственный совет уполномочен давать свое заключение по проектам законов и указов, представленным на его рассмотрение Князем. Он также может быть привлечен к консультации по всем иным проектам. Его организация и порядок деятельности устанавливаются Суверенным указом»[109].

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Статья 4 закрепляет законодательную власть за монархом и парламентом. Национальный совет – высший однопалатный представительный орган Монако, состоящий из 24 избираемых депутатов (ст. 53).

Статья 66 гласит: «Закон выражает согласованную волю Князя и Национального совета. Законодательная инициатива принадлежит Князю. Обсуждение и голосование законов осуществляется Национальным советом. Санкционирование законов осуществляется Князем, который промульгированием придает им обязательную силу».

Статья 67 наделяет