Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

(7) Ндловукази пользуется иммунитетом от налогообложения в отношении любого вознаграждения или любого дохода, полученного в личном качестве, и любого имущества, которым она владеет в качестве частного лица.

• Действие первой конституции Свазиленда, принятой в 1968 году, было прекращено 12 апреля 1973 года указом Короля Собхузы II[127], а парламент – распущен. Согласно указу, действие которого не было отменено на момент принятия ныне действующей конституции, монарх наделялся всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти, а политические партии запрещались. Такие меры король объяснял желанием искоренить иностранное влияние и сложившуюся политическую практику, провоцировавшую раскол в обществе. Согласно новой конституции, принятой в 1978 году, король наделялся абсолютной властью, тогда как за парламентом закреплялись лишь совещательные функции [Политические системы 2014:376].

Когда в 2004 году коалиция профсоюзов, запрещенных партий и общественных организаций обратилась в Верховный суд, чтобы оспорить принятие проекта новой конституции, последний отказал, сославшись на положения указа короля Собхузы II от 12 апреля 1973 года.

Типология монархии. Каждая из палат парламента частично формируется монархом –10 сенаторов из 31 и 10 членов Палаты собрания из 61 назначаются королем. Монарх вправе отклонить любой законопроект, принятый парламентом. Однако ни один закон не может быть принят без согласия парламента. Король в любое время может распустить парламент по своему усмотрению.

Король назначает премьер-министра из числа членов Палаты собрания, действуя по рекомендации Королевского консультативного совета. Король назначает министров из числа членов обеих палат парламента по представлению премьер-министра, при этом минимум половина из них должна быть назначена из числа выборных членов Палаты.

Монарх обладает полномочиями отстранять от должности как премьер-министра (в случае некомпетентности), так и министров (по представлению последнего). При этом король также отстраняет от должности членов кабинета в случае вотума недоверия, принятого двумя третями от общего числа членов Палаты собрания. Если Палата принимает тремя пятыми от общего числа своих членов вотум недоверия кабинету, то монарх распускает его. При роспуске парламента кабинет уходит в отставку, поскольку его члены перестают быть членами парламента.

При осуществлении своих функций монарх обязан действовать по рекомендации кабинета министров или министра, за исключением случаев, когда он действует по собственному усмотрению, или по совету или рекомендации, или после консультации с любым другим лицом или органом. При этом король вправе вернуть полученную им рекомендацию кабинета или министра для дальнейшего обсуждения, и кабинет в течение десяти дней должен собраться на заседание и пересмотреть рекомендацию согласно требованию монарха.

Таким образом, форму правления в Эсватини можно квалифицировать как дуалистическую монархию с ключевой ролью монарха в вопросах государственного устройства и управления. При этом дуализм в Эсватини смещен в сторону дуализма с относительно равными полномочиями монарха и парламента.

Дуалистические монархии с относительно равными полномочиями монарха и парламента в вопросах государственного устройства и управления

Государство Кувейт

Источник власти монарха. Статья 6 конституции[128] Кувейта гласит: «Система правления в Кувейте является демократической. Суверенитет принадлежит народу – источнику власти и осуществляется в форме, предусмотренной настоящей Конституцией»[129].

Текст присяги монарха. Статья 60 конституции гласит: «Перед вступлением в должность Эмир приносит следующую присягу на специальном заседании Национальной ассамблеи: “Клянусь Всемогущим Аллахом уважать Конституцию и законы государства, защищать свободу, интересы и собственность народа и охранять независимость и территориальную целостность страны”».

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Статья 54 конституции гласит: «Эмир является главой государства. Его личность священна и неприкосновенна». В пояснительном меморандуме к конституции Кувейта декларируется: «На протяжении веков народу этой страны был свойственен семейный дух, который связывает всю нацию, правителей и подданных. Эта исконно арабская особенность не была поколеблена теми новыми обстоятельствами и формальными церемониями, которые за многие столетия сложились в большинстве других стран, разделив правителя и подданных. Отсюда стремление конституции Кувейта к тому, чтобы глава государства оставался отцом всей нации»[130].

Согласно ст. 67 «Эмир является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами. В соответствии с законом он назначает и освобождает от должности офицеров». Статья 68 наделяет монарха правом объявлять оборонительную войну посредством издания соответствующего декрета и одновременно запрещает наступательную.

Статья 69 наделяет монарха правом вводить военное положение в случаях, предусмотренных законом, и в соответствии с процедурой, определенной законом. При этом соответствующий указ в течение 15 дней должен быть представлен на рассмотрение Национальной ассамблеи (либо на ее первом заседании, если прежняя была распущена), которая вправе большинством голосов своего списочного состава не продлевать военное положение. Указанная статья, кроме того, предусматривает, что вопрос о его пролонгации выносится на рассмотрение парламента каждые три месяца.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 монарх посредством издания указов заключает договоры и передает их в Национальную ассамблею для ратификации. При этом ч. 2 той же статьи постановляет, что «договоры о мире и союзе; договоры, касающиеся государственной территории, ее природных ресурсов или суверенных прав, публичных или личных прав граждан; договоры о торговле, мореплавании и местах проживания; договоры, влекущие дополнительные расходы, не предусмотренные в бюджете, или изменяющие законы Кувейта, вводятся в действие только на основании закона».

Статья 74 гласит: «1. Эмир назначает и отстраняет от должности гражданскихи военныхдолжностныхлици дипломатических представителей в иностранных государствах в соответствии с законом. 2. Эмир принимает аккредитацию представителей иностранных государств».

Статья 77 конституции предусматривает, что «в соответствии с законом монеты чеканятся с именем Эмира».

Согласно ст. 2 Закона «О правилах наследования Эмирата» от 1964 года титул монарха – «Его Высочество Эмир Кувейта»[131].

Статья 5 Закона запрещает «подавать исковое заявление в суд лично против Эмира».

В соответствии со ст. 3 Закона «для осуществления своих конституционных полномочий Эмир должен отвечать всем условиям, обязательным для Наследного принца». При этом ст. 6 Закона гласит, что «кандидат на назначение Наследным принцем должен отвечать следующим требованиям: он должен быть мусульманином, в здравом уме, законным сыном родителей-мусульман, его возраст на момент назначения должен быть не менее тридцати полных лет».

Порядок престолонаследия. Части 1–4 ст. 4 конституции Кувейта предусматривают: «1. Кувейт является наследственным эмиратом. Право на наследование престола принадлежит потомками Мубарака ас-Сабаха[132]. 2. Наследник престола должен быть назначен в течение максимум одного года со дня восшествия Эмира на престол. 3. Назначение Наследника престола осуществляется приказом Эмира после выдвижения Эмиром кандидатуры и присяги Национальной ассамблеи, которая приносится на специальном заседании при одобрении большинства ее членов. 4. В случае, если такое назначение не состоялось в соответствии с изложенной выше процедурой, Эмир предлагает не менее трех кандидатов из числа потомков