Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

«Данная статья указывает на “традиционные консультации”, которые предшествуют назначению председателя Совета министров. В ходе этих консультаций глава государства знакомится с мнением политических деятелей, обладающих влиянием в стране. В первую очередь, к ним относится председатель Национальной ассамблеи, лидеры политических объединений, бывшие премьер-министры, с мнением которых глава государства считает полезным ознакомиться, а также иные лица, обладающие политическим влиянием».

Статья 58 определяет: «Премьер-министр и министры несут коллективную ответственность перед Эмиром за общую политику государства. Каждый министр несет индивидуальную ответственность перед Эмиром за деятельность своего министерства».

В соответствии со ст. 91 и 126 премьер-министр и министры при вступлении в должность приносят присягу перед монархом, в которой среди прочего клянутся ему в верности.

Статья 101 конституции гласит:

1. Любой министр несет ответственность перед Национальной ассамблеей за деятельность своего министерства. Если Национальная ассамблея проголосует о недоверии министру, он считается отстраненным со своего поста со дня голосования о недоверии и должен немедленно представить официальное прошение о своей отставке. Вопрос о доверии министру может быть поставлен или по его просьбе, или по требованию, подписанному 10 членами Национальной ассамблеи, после дебатов по запросу, адресованному этому министру. Национальная ассамблея не может принимать решения по таким требованиям до истечения семи дней после его представления.

2. Отказ в доверии министру принимается большинством голосов всех членов Национальной ассамблеи, за исключением депутатов-министров. Министры не могут участвовать в голосовании о доверии.

В частях 2 и 3 ст. 102 конституции говорится:

2. Если Национальная ассамблея примет решение в порядке, предусмотренном предыдущей статьей, о том, что она не может сотрудничать с Премьер-министром, вопрос должен быть представлен главе государства. В этом случае Эмир может или освободить Премьер-министра от должности и назначить новый Совет министров, или распустить Национальную ассамблею.

3. В случае если новая Национальная ассамблея решит вышеустановленным большинством голосов, что она не может сотрудничать с указанным Премьер-министром, он должен быть отстранен со своего поста со дня принятия Национальной ассамблеей решения по этому вопросу и должен быть сформирован новый Совет министров.

Особенности и интересные факты:

• Статья 174 конституции гласит:

1. Эмир или одна третья часть членов Национальной ассамблеи имеют право предложить поправки к Конституции путем изменения или изъятия одного или более положений или путем добавления новых положений.

2. Если Эмир и большинство членов Национальной ассамблеи одобрят принципы и предмет пересмотра Конституции, Национальная ассамблея обсуждает законопроект постатейно. Для одобрения законопроекта необходимо большинство в две трети голосов всего состава Национальной ассамблеи. Поправки к статьям Конституции вступают в силу только после утверждения и промульгации Эмиром, вне зависимости от положений статей 65 и 66 Конституции.

3. Если принципы пересмотра или его предмет отклонены, законопроект о пересмотре не может быть повторно внесен на рассмотрение ранее чем через год после его отклонения.

4. Никакая поправка к настоящей Конституции не может быть предложена ранее чем через пять лет со дня вступления данной Конституции в силу.

В статье 175 содержится запрет на изменение положений конституции, «касающихся системы Эмирата в Кувейте, принципов свободы и равенства», за исключением случаев, когда речь идет о наименовании эмирата или расширении гарантий свободы и равенства.

• В пояснительном меморандуме к конституции Кувейта разъясняется, в чем состоит различие между приказами и указами монарха: «Принцип осуществления Эмиром своих конституционных полномочий через министров требует, чтобы приказы Эмира заменялись на указы Эмира. Однако для этого принципа имеется три исключения. Во-первых, выбор и назначение Наследника престола осуществляется приказом Эмира на основе присяги Национальной ассамблеи (статья 4). Во-вторых, назначение и освобождение премьер-министра от должности по своей сути осуществляется только приказом Эмира (статья 56). В-третьих, тесно связанный с Эмиром вопрос, а именно выбор заместителя Эмира, который временно осуществляет все или некоторые из его конституционных полномочий в случае его нахождения за пределами Эмирата и невозможности осуществления этих полномочий Наследным принцем, также происходит посредством приказа Эмира (статья 61)».

• В пояснительном меморандуме к конституции Кувейта декларируется дуалистический характер высшей власти в государстве, но в то же время содержится критика изъянов парламентского строя:

Необходимость обеспечения единства страны и стабильности власти требует, чтобы конституция в рамках принятой демократической системы находила компромисс между парламентским и президентским строем, при этом больше склоняясь к первому. Это связано с тем, что изначально президентский строй характерен для республик, где глава государства избирается народом на несколько лет и несет ответственность перед ним, а также, в частности, перед его представителями. Этот уклон направлен на то, чтобы власть сохраняла свой народный характер через парламентский контроль, не противоречила нашему традиционному наследию, основанному на принципах совета (шура) и оперативном реагировании на методы управления и действия правителей…

Несмотря на все преимущества парламентского строя, Конституция также учитывает его недостатки, выявленные в ходе изучения конституционного опыта. Кроме того, Конституция учитывает важность стабильности, которой славится президентский строй. Возможно, корень проблем парламентских режимов по всему миру заключается в коллективной ответственности министров перед парламентом. Существует опасение, что эта ответственность может превратить сферу государственного управления в арену беспощадной борьбы между партиями, более того, сделать эту борьбу основным мотивом для присоединения к той или иной партии. Наиболее опасно для сохранения демократического управления, когда такое отклонение становится основой создания политических партий в стране, заменив собой программы и принципы, делая государственное управление самоцелью, а не средством для достижения более благого и лучшей жизни. Если демократическое правление приходит к такому состоянию, права и свободы могут быть утеряны под предлогом их защиты, а политическая деятельность превращается в коммерцию под вывеской патриотизма. В результате солидарная сплоченность правительства может разбиться о скалы скрытых личных интересов, а народное единство в парламенте и за его пределами расколоться, лишая представительные органы их силы, а народ – единства.

• Статья 181 конституции Кувейта гласит: «Положения настоящей Конституции не могут быть приостановлены, кроме как в условиях действия военного положения и в пределах, установленных законом. Ни при каких обстоятельствах заседания Национальной ассамблеи не могут быть приостановлены, и иммунитет ее членов не может быть отменен в период действия военного положения».

Кроме того, чч. 2 и 3 ст. 107 постановляют: «2. В случае роспуска выборы нового состава Национальной ассамблеи должны состояться в период, не превышающий двух месяцев со дня ее роспуска. 3. Если выборы не состоялись в указанный период, распущенная Национальная ассамблея восстанавливает в полном объеме свои конституционные полномочия и немедленно собирается на свою сессию, как если бы она не была распущена. Национальная ассамблея продолжает функционировать до избрания нового состава».

Вместе с тем, начиная со второй половины 1970-х годов, несколько раз имела место ситуация, когда монарх распускал Национальную ассамблею и одновременно в