Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

Согласно ч. 6. ст. 4 конституции «специальный закон, устанавливающий другие правила наследования трона в Эмирате, должен быть принят в течение года со дня вступления в силу настоящей Конституции. Такой закон является конституционным и может быть изменен только в соответствии с процедурой, принятой для изменения Конституции».

Статья 4 Закона «О правилах наследования Эмирата» от 1964 года гласит: «В случае вакантности престола Наследный принц провозглашается Эмиром. В случае вакантности престола до назначения Наследного принца Совет министров осуществляет все полномочия главы государства до тех пор, пока Эмир не будет выбран в соответствии с процедурами, в рамках которых Национальное собрание приносит присягу Наследному принцу согласно статье 4 Конституции. В этом случае выбор должен быть сделан в течение восьми дней с момента вакантности престола».

В пояснительном меморандуме к ст. 4 Закона формулировка текста статьи уточняется следующим образом: «Если же Наследный принц еще не был назначен, то полномочия Эмира передаются Совету министров для управления государством и назначения нового Эмира, которому Национальная ассамблея приносит присягу в соответствии с положениями статьи 4 Конституции»[134].

Статья 3 Закона гласит: «Для осуществления своих конституционных полномочий Эмир должен отвечать всем условиям, обязательным для Наследного принца. В случае если Эмир перестает отвечать одному из обязательных условий или становится неспособным осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья, Совет министров (после подтверждения этого факта) должен немедленно представить вопрос Национальной ассамблее для рассмотрения на специальном закрытом заседании. Если Национальной ассамблее удается убедительно доказать факт утраты указанного условия или способности, она большинством в две трети голосов входящих в него членов принимает решение о временной передаче полномочий Эмира Наследному принцу или окончательной передаче ему функций главы государства».

Статья 8 Закона определяет: «В случае если Наследный принц перестает отвечать одному из обязательных условий или становится по состоянию здоровья неспособным осуществлять свои полномочия, Эмир представляет вопрос на рассмотрение Совету министров. В случае подтверждения этого факта Совет министров должен немедленно представить вопрос Национальной ассамблее для рассмотрения на специальном закрытом заседании. Если Национальной ассамблее удается убедительно доказать факт утраты указанного условия или способности, она большинством голосов входящих в него членов принимает решение о временной передаче полномочий Наследного принца или об окончательной передаче титула Наследного принца другому лицу в соответствии с условиями и требованиями, предусмотренными статьей 4 Конституции».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Статья 51 конституции гласит: «Законодательная власть осуществляется Эмиром и Национальной ассамблеей в соответствии с Конституцией».

Национальной ассамблея – однопалатный представительный орган Кувейта, состоящий из 50 избираемых депутатов (ч. 1 ст. 80).

Одной из особенностей взаимодействия ветвей власти в Кувейте является то, что «министры назначаются как из членов Национальной ассамблеи, так и из числа других лиц» (ч. 2 ст. 56). При этом согласно ч. 2 ст. 80 «министры, которые не являются избранными членами Национальной ассамблеи, рассматриваются ее членами ex officio»[135]. Однако «общее число министров не должно превышать одной трети от числа членов Национальной ассамблеи» (ч. 3 ст. 56)[136].

Согласно ст. 91 члены Национальной ассамблеи перед началом осуществления своих полномочий публично приносят присягу, в которой среди прочего клянутся в верности монарху.

Законодательной инициативой обладает эмир (ч. 1 ст. 65), а также любой член Национальной ассамблеи (ч. 1 ст. 109). Отдельно следует отметить, что ежегодный бюджет разрабатывается правительством, направляется им на рассмотрение и утверждение парламента (ст. 140), после чего принимается в форме закона (ст. 144).

Статья 79 гласит: «Закон может быть промульгирован только после его принятия Национальной ассамблеей и утверждения Эмиром».

Статья 65 гласит: «1. Промульгация законов осуществляется в течение 30 дней со дня их представления Национальной ассамблеей Эмиру. В экстренных случаях этот срок сокращается до семи дней… 3. Если срок промульгации закончился без решения главы государства о его пересмотре, закон считается утвержденным и подлежит промульгации».

Эмир имеет право вернуть законопроект в парламент на повторное рассмотрение, однако если Национальная ассамблея принимает его большинством в две трети голосов, монарх обязан утвердить и промульгировать его в течение 30 дней с момента получения (ст. 66).

Статья 71 наделяет монарха правом издать указ, имеющий силу закона, если в перерыве между сессиями Национальной ассамблеи или в период ее роспуска произошло событие, требующее принятия неотложных мер, но только при условии, что издаваемый указ не противоречит конституции и предусмотренные им расходы не выходят за пределы, установленные бюджетом. Такой указ впоследствии должен быть направлен на рассмотрение парламента в соответствии с определенной в статье процедурой. Если последняя нарушается, а также в случае неодобрения указа Национальной ассамблеей, он теряет силу закона.

Часть 1 ст. 107 наделяет монарха правом посредством указа распустить парламент, указав причину; при этом не допускается повторный роспуск по одним и тем же основаниям.

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Статья 52 конституции Кувейта гласит: «Исполнительная власть осуществляется Эмиром и Советом министров в порядке, установленном Конституцией».

В соответствии со ст. 55 «Эмир осуществляет свои полномочия с помощью министров».

Статья 56 гласит: «1. Эмир назначает Премьер-министра и освобождает его от занимаемой должности после традиционных консультаций. По рекомендации Премьер-министра Эмир назначает и освобождает от должности министров. 2. Министры назначаются как из членов Национальной ассамблеи, так и из числа других лиц. 3. Общее число министров не должно превышать одной трети от числа членов Национальной ассамблеи»[137].

Пояснительный меморандум к конституции содержит следующий комментарий к ч. 2 ст. 56:

Наличие положения о возможности назначения министров из числа лиц, не являющихся членами парламента, и намеренное исключение обычно содержащихся в монархических конституциях положений о том, что «член правящего дома» и «член королевской семьи» не может быть назначен министром, открывает путь к назначению членов правящей семьи министрами как лиц, не входящих в состав Национального собрания. Это единственный способ их участия в государственном управлении, учитывая, что им запрещено выдвигать свои кандидатуры на выборах, с целью обеспечения свободы выборов, с одной стороны, и ограждения правящей семьи от политической критики, без которой редко обходится предвыборная борьба, – с другой.

Это исключение из парламентского подхода к государственному управлению в Кувейте, в частности, объясняется тем, что правящая семья тесно связана с народом и ощущает его нужды, не находясь в изоляции от него. Кроме того, оно объясняется тем, что численность населения Кувейта требовала внедрения системы однопалатного парламента. Таким образом, не существует второй палаты (сената и палаты старейшин), в которую члены правящей семьи могли бы быть назначены для участия в государственных делах.

Кроме того, пояснительный меморандум к ст. 56 гласит: