Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

Таким образом, форму правления в Лихтенштейне можно квалифицировать как дуалистическую монархию с относительно равными полномочиями монарха и парламента в вопросах государственного устройства и управления.

Дуалистические монархии с ключевой ролью парламента в вопросах государственного устройства и управления

Королевство Марокко

Источник власти монарха. Статья 2 конституции[158] Марокко гласит: «Государственный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его непосредственно путем референдума и косвенно посредством их представителей. Народ избирает своих представителей в соответствующие органы власти на свободных, честных и регулярных выборах»[159].

Текст присяги монарха. Отсутствует.

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. В соответствии со ст. 42 конституции «Король является главой государства, его высшим представителем, символом единства нации, гарантом стабильности и постоянства государства, а также высшим арбитром между институтами. Он следит за соблюдением Конституции, международных соглашений королевства, за должным функционированием конституционных институтов, за защитой демократического выбора, прав и свобод граждан, территориальных коллективов. Король выступает гарантом независимости и территориальной целостности королевства в его аутентичных границах».

Согласно ст. 4 девизом королевства является фраза «Бог, Родина, Король».

Статья 46 постановляет: «Король неприкосновенен, и ему должно оказываться надлежащее уважение».

Монарх назначает десять представителей в состав Регентского совета (§ 2 ст. 44), магистратов в Верховный совет судебной власти (ст. 57), объявляет чрезвычайное положение (ст. 59), шестерых из двенадцати членов Конституционного суда и председателя Конституционного суда (§§ 1, 4 ст. 130), направляет проекты и предложения о пересмотре конституции на референдум (ст. 174).

Статья 41 закрепляет за королем статус религиозного лидера страны: «Король всех правоверных Амир Аль Муминин[160] следит за уважением ислама. Король выступает гарантом свободного отправления религиозных культов. Король является председателем Высшего совета исламской науки[161] и обязан рассматривать подаваемые ему прошения. Совет является единственной инстанцией, дающей религиозные консультации (фетвы) перед их официальным утверждением по вопросам, находящимся в сфере своей профессиональной компетенции, и на основе принципов, предписаний и догматов ислама. Полномочия, структура и порядок работы Совета определяются дахирами[162]. Король, издавая дахиры, осуществляет религиозные прерогативы, предоставленные ему данной статьей в качестве исключительных».

При этом в соответствии со ст. 42 все указанные выше полномочия короля (ст. 41, § 2 ст. 44, ст. 57, ст. 59, §§ 1, 4 ст. 130, ст. 174) носят дискреционный характер.

Статья 45 гласит: «Король утверждает цивильный лист».

Порядок престолонаследия. Статья 43 конституции Марокко гласит: «Корона Марокко и конституционные права передаются по наследству от отца к сыну по прямой мужской линии и в порядке первородства ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА КОРОЛЯ МУХАММЕДА VI[163]. Исключение составляют случаи, когда Король при жизни назначает своим преемником не старшего сына. В случае отсутствия потомков по прямой мужской линии трон передается мужчинам-родственникам по боковой линии на тех же условиях».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Парламент Марокко состоит из Палаты представителей и Палаты советников (ст. 60). Члены Палаты представителей избираются посредством прямых всеобщих выборов (ст. 62), тогда как члены Палаты советников – посредством всеобщего непрямого голосования (ст. 63).

Статья 50 гласит: «Король промульгирует законы в течение 30 дней с момента получения от Правительства принятого закона». При этом ст. 95 наделяет монарха правом вето: «Король имеет право потребовать от двух палат Парламента повторного чтения любого законопроекта или предложения закона. Требование повторного чтения оформляется в форме послания. В повторном чтении не может быть отказано». Конституция не предусматривает для парламента никакого механизма преодоления королевского вето, поэтому его следует трактовать как абсолютное.

Статья 81 гласит: «В перерывах между парламентскими сессиями Правительство имеет право с согласия соответствующих комиссий двух палат принимать декреты-законы, которые должны быть направлены на утверждение Парламента на очередном его заседании».

Конституция наделяет монарха правом роспуска как всего парламента, так и любой из его палат после консультации с председателем Конституционного суда и информирования главы правительства и председателей обеих палат (ст. 51, 96). При этом согласно ст. 42 указ монарха по роспуску парламента или любой из его палат не требует контрасигнатуры со стороны главы правительства.

Статья 64 предусматривает, что «члены Парламента не могут подвергаться преследованию, аресту или задержанию, объявляться в розыск на основании действий или мнений, которые они высказали при выполнении парламентских функций. Исключение составляют случаи высказываний против монархической формы правления, мусульманской религии или проявления неуважения к Королю».

Статья 88 гласит: «После назначения Королем членов Правительства, глава Правительства обязан представить перед двумя палатами программу действий Правительства… Правительство считается созданным после получения доверия Палаты Представителей в форме большинства голосов членов этой палаты в пользу правительственной программы».

Статья 105 предусматривает, что: «Палата Представителей имеет право выразить Правительству вотум недоверия посредством голосования… Принятый вотум недоверия влечет за собой коллективную отставку Правительства…» При этом ст. 104 наделяет главу правительства правом роспуска Палаты представителей после консультации с королем, председателем этой палаты и председателем Конституционного суда.

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Статья 47 конституции гласит:

Король назначает главу Правительства из представителей политической партии, набравшей на выборах в Палату Представителей наибольшее количество голосов. Король назначает других членов Правительства из списка кандидатур, представленных главой Правительства. Король может по своей инициативе после консультации с главой Правительства прекращать функции одного или нескольких членов Правительства.

Глава Правительства может потребовать от Короля прекратить функции одного или нескольких членов Правительства[164].

Глава Правительства может потребовать от Короля прекратить функции одного или нескольких членов Правительства вследствие их индивидуальной или коллективной отставки[165].

В случае отставки главы Правительства Король прекращает функции всего состава Правительства.

Правительство, которое отправлено в отставку, выполняет текущие дела до создания нового Правительства.

Согласно ст. 42 полномочия короля, упомянутые в §§ 1, 6 ст. 47, носят дискреционный характер.

При этом ст. 42 требует, чтобы все указы монарха (кроме тех, для которых в статье сделано исключение) были контрассигнованы главой правительства.

Особенности и интересные факты:

• Статья 174 гласит:

Проекты и предложения о пересмотре Конституции направляются на референдум путем издания дахира.

Решение о пересмотре Конституции окончательно принимается на референдуме.

Король может после консультации с Председателем Конституционного Суда направить в Парламент проект пересмотра некоторых положений Конституции посредством издания дахира.

Проект пересмотра принимается на совместном заседании палат Парламента, созванном Королем, большинством в две трети голосов членов Парламента.

Во внутреннем регламенте Палаты Представителей указан порядок применения этой статьи.

Конституционный Суд контролирует соблюдение процедуры пересмотра Конституции и объявляет результаты пересмотра.

Согласно ст. 42 дахиры, указанные в ст. 174, не требуют контрасигнатуры со стороны главы правительства.

Статья 175 конституции постановляет: «Положения Конституции, затрагивающие мусульманскую религию, монархическую форму правления, демократический строй государства и