Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

Статья 71 постановляет: «1. После обсуждения в Правительстве его глава может, под свою ответственность, потребовать от Соправителей роспуск Генерального совета… 2. Роспуск не может быть осуществлен, если поставлен вопрос о выражении вотума недоверия Правительству или объявлено чрезвычайное положение. 3. Генеральный совет не может быть распущен в течение года после его избрания».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Согласно п. с ч. 1 ст. 45 соправители «назначают главу Правительства в соответствии с процедурой, предусмотренной Конституцией», но при условии контрасигнации со стороны главы правительства или спикера парламента.

Статья 73 гласит: «Глава Правительства назначается Соправителями после его избрания Генеральным советом в соответствии с предписаниями настоящей Конституции».

В соответствии с ч. 1 гл. 69 «Правительство несет политическую и солидарную ответственность перед Генеральным советом».

Особенности и интересные факты:

• Часть 1 ст. 43 конституции Андорры провозглашает: «В соответствии с институциональной традицией Андорры Соправители являются, совместно и раздельным образом, главой государства и воплощают собой верховное представительство». Из этого положения следует вывод, что такой конституционный орган, как глава государства, в Андорре является коллегиальным и в этом отношении стоит в одном ряду с коллегиальным органом главы государства в ОАЭ. Однако он имеет и существенное отличие от последнего: его члены, действуя отдельно друг от друга, также обладают статусом главы государства.

На это, кроме процитированной ч. 1 ст. 43 («совместно и раздельным образом»), указывают и положения ч. 3 ст. 45: «Когда обстоятельства препятствуют одному из Соправителей взять на себя выполнение одного из актов, перечисленных в части 1 настоящей статьи[193], в предусмотренные конституционные сроки, его представитель уведомляет об этом председателя Генерального совета или, в неотложных случаях, главу Правительства. В этом случае соответствующие акты, нормы и решения вступают в силу в момент истечения указанных сроков за подписью другого Соправителя и контрасигнацией главой Правительства или, в неотложных случаях, Председателем Генерального совета».

• В начале июля 1934 года русский эмигрант и бывший офицер Борис Михайлович Скосырев (1896–1989) при согласии Генерального совета провозгласил себя «Князем Андорры Борисом I». Им была разработана и в качестве суверена Андорры подписана (опять же при согласии парламента) краткая конституция Андорры, провозглашавшая всеобщее избирательное право, национализацию природных ресурсов и налоговые льготы для местных жителей и вводившая ограничение на владение недвижимостью для иностранцев. Любопытно, что новоявленный монарх заявлял о неизбежности возвращения всей Европы к монархической форме правления, что вызвало раздражение со стороны республиканских правительств Испании и Франции. В конце июля того же года Скосырев был задержан испанскими жандармами по приказу епископа Урхельского и отправлен в Барселону. В Андорру он в дальнейшем более не возвращался [Земцов, Лукашевич 2019:207–211].

Типология монархии. Часть 4 ст. 1 конституции Андорры гласит: «Политическим режимом Андорры является парламентское соправительство»[194].

Основной закон вводит институт контрасигнатуры в отношении решений соправителей по назначению главы правительства, роспуску парламента и санкционированию законопроектов, принятых последним. При этом санкционирование и промульгация таких законопроектов со стороны соправителей носит регистрационный характер.

Соправители не имеют никаких реальных полномочий по роспуску парламента.

Глава правительства избирается парламентом, а его назначение соправителями является регистрационным актом. Правительство несет перед парламентом политическую ответственность.

Таким образом, форму правления в Андорре можно квалифицировать как парламентскую монархию.

Королевство Бельгия

Источник власти монарха. Согласно ст. 33 конституции[195] Бельгии вся власть исходит от народа.

Текст присяги монарха. Статья 91 конституции гласит: «…Король вступает на трон после торжественного принесения перед собранием обеих палат следующей присяги: “Клянусь соблюдать Конституцию и законы бельгийского народа, обеспечивать национальную независимость и территориальную целостность”»[196].

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Статья 88 гласит: «Особа Короля неприкосновенна; его министры ответственны». При этом в ст. 106 содержится требование: любой акт монарха должен быть контрассигнован министром, который несет за это ответственность.

В соответствии со ст. 105 «Король не имеет иных полномочий, кроме тех, которые формально возложены на него Конституцией и особыми законами, принимаемыми в силу Конституции».

В ст. 89 говорится, что на период каждого правления законом устанавливается цивильный лист.

Статья 107 гласит: «Король присваивает воинские звания. Он назначает на должности по общему управлению и внешним сношениям, за исключением установленных законом случаев. Он назначает на другие должности только в силу специального предписания закона».

В соответствии со ст. 108 монарх «принимает регламенты и постановления, необходимые для исполнения закона; он ни в коей мере не правомочен ни приостанавливать сами законы, ни освобождать от их исполнения».

Статья ПО наделяет короля правом «приостанавливать или смягчать назначенные судьями наказания, за исключением решений, вынесенных относительно министров и членов правительств сообщества и региона».

Король имеет право «чеканить монету во исполнение закона» (ст. 112) и «жаловать дворянские титулы, ни в коем случае не связывая с ними какие-либо привилегии» (ст. 113), а также «жалует военные ордена, соблюдая при этом предписания закона» (ст. 114).

Согласно пп. 4 и 5 ст. 151 монарх назначает первого председателя Кассационного суда, первых председателей судов и председателей трибуналов, а также мировых судей, судей трибуналов, советников судов и Кассационного суда. Эти назначения осуществляются по мотивированному представлению компетентной комиссии по назначениям Высшего совета правосудия.

Статья 153 определяет, что «Король назначает и увольняет чиновников прокуратуры при судах и трибуналах».

В соответствии со ст. 167 монарх руководит международными отношениями и заключает договоры (за исключением договоров по вопросам, входящим в компетенцию местных органов власти); командует вооруженными силами, вводит военное положение и прекращает военные действия, при этом никакие уступки, обмены и присоединения территории не могут иметь места иначе как в силу закона.

Порядок престолонаследия. Пункт 1 ст. 85 конституции гласит: «1. Конституционные полномочия Короля наследственны в прямом, природном и законном потомстве Его Величества Леопольда-Георга-Христиана-Фредерика Саксен-Кобургского[197] в порядке первородства». При этом наследник престола, вступивший в брак без согласия монарха, лишается права на корону (п. 2 ст. 85), однако он может быть восстановлен в своих правах королем при согласии парламента (п. 3 ст. 85).

В соответствии со ст. 86 «при отсутствии потомства Его Величества Леопольда-Георга-Христиана-Фредерика Саксен-Кобургского Король может назначить своего преемника с согласия палат в порядке, предписанном статьей 87»[198].

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. В соответствии со ст. 36 конституции «Федеральная законодательная власть осуществляется совместно Королем, Палатой представителей и Сенатом».

Согласно ст. 75 «право инициативы принадлежит каждой из ветвей федеральной законодательной власти».

Статья 109 гласит: «Король утверждает и промульгирует законы». Последнее положение в современной бельгийской конституционной доктрине трактуется как конституционная обязанность монарха, однако в XIX веке ситуация обстояла иначе