Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

В ст. 46 определено, что «Король вправе распустить Палату представителей, только когда последняя абсолютным большинством своих членов: 1. либо отклоняет вотум доверия Федеральному правительству и не предложит Королю в трехдневный[199] срок со дня отклонения вотума кандидатуру преемника Премьер-министра; 2. либо принимает вотум недоверия Федеральному правительству и одновременно не предложит Королю кандидатуру преемника Премьер-министра… Король может в случае отставки Федерального правительства распустить Палату представителей с ее согласия, выраженного абсолютным большинством ее членов. Роспуск Палаты представителей влечет за собой роспуск Сената».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. В соответствии со ст. 37 «Королю принадлежит исполнительная власть в пределах, определенных Конституцией».

Ст. 96 гласит: «Король назначает и увольняет своих министров. Федеральное правительство обращается к Королю с просьбой об отставке, если Палата представителей абсолютным большинством своих членов принимает вотум недоверия, предлагая Королю назначение преемника Премьер-министра или предлагает Королю назначение преемника Премьер-министра в течение трех дней после отклонения вотума доверия. Король назначает Премьер-министром предложенного преемника, который приступает к исполнению своих обязанностей с момента принесения присяги новым федеральным правительством».

Таким образом, в рамках сложившейся конституционной практики министерские портфели и пост главы правительства распределяются в зависимости от соглашений между победившими на выборах партиями.

В соответствии со ст. 50 на должности министров монарх назначает членов парламента. Ст. 101 постановляет, что министры несут ответственность перед Палатой представителей.

Особенности и интересные факты:

• В 1990 году парламент Бельгии проголосовал за законопроект о частичной декриминализации абортов. Король Бодуэн I[200], являвшийся правоверным католиком, отказался, вопреки своей конституционной обязанности, утверждать законопроект, ссылаясь на конфликт с совестью. Он направил премьер-министру письмо, в котором изложил мотивы своих действий и попросил правительство и парламент найти такое юридическое решение, которое бы уравновесило право короля не быть вынужденным действовать против собственной совести и необходимость надлежащего функционирования парламентской демократии.

Из ситуации был найден следующий выход: правительство объявило о том, что король не в состоянии править, и приняло его полномочия на себя до принесения присяги новым монархом или регентом[201]. В тот же день оно утвердило и обнародовало закон, а монарх направил главе правительства письмо следующего содержания: «Господин премьер-министр, я принял к сведению Ваше сообщение о том, что министры, собравшись в Совет и под свою ответственность, утвердили и обнародовали законопроект о прерывании беременности. Таким образом причина моей неспособности править устранена. Я прошу Вас проинформировать об этом правительство и законодательные палаты». Парламент, собравшийся на следующий день, констатировал, что неспособность монарха править закончилась [Mabille 1990: 20].

• 21 июля в Бельгии на официальном уровне отмечается Национальный день Бельгии. В этот день в 1831 году первый король Бельгии дал присягу быть гарантом конституции.

Типология монархии. Законодательная власть в Бельгии, согласно конституции, осуществляется совместно королем и парламентом. Однако одобрение монархом законов, принятых парламентом, носит регистрационный характер. Король также не имеет никаких реальных полномочий по роспуску парламента.

Конституция закрепляет за монархом исполнительную власть и право назначать и увольнять своих министров. Однако в рамках сложившейся конституционной практики правительство формируется победившими на выборах партиями. Оно ответственно перед парламентом и уходит в отставку в случае вынесения последним вотума недоверия (либо отклонения вотума доверия). Таким образом, назначение и увольнение правительства королем является не более чем формальностью. Также любой акт монарха был контрассигнован министром, который несет за это ответственность.

Таким образом, форму правления в Бельгии можно квалифицировать как парламентскую монархию.

Королевство Бутан

Источник власти монарха. Части 1–2 ст. 1 конституции[202] Бутана гласят: «1. Бутан является суверенным Королевством, и суверенная власть в нем принадлежит народу Бутана. 2. Форма его правления – демократическая конституционная монархия»[203].

Текст присяги монарха. Отсутствует.

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Согласно ч. 1 ст. 2 конституции «Его Величество Король Бутана является главой государства и символом единства Королевства и народа Бутана».

В конституции монарх назван Druk Gyalpo, что в переводе с дзонг-кэ (официального государственного языка королевства) означает «Король-дракон».

Часть 13 ст. 2 гласит: «Король Бутана и члены королевской семьи имеют право: а) на содержание от государства в соответствии с законом, принятым Парламентом; b) все права и привилегии, включая предоставление дворцов и иных помещений для официальных и частных целей; и с) освобождение от налогов на королевское содержание и имущество, указанное в разделах 13 “а” и 13 “b” настоящей статьи».

В соответствии с ч. 15 ст. 2 «Король Бутана не может быть привлечен к суду за совершенные им действия; его личность священна».

Гимн Бутана, текст которого содержится в приложении втором к конституции, имеет следующий вид: «В Королевстве Бутан, который любят кипарисы, Защитником, правящим на основе духовных и светских традиций, Является Король Бутана, драгоценный суверен Королевства. Да будет Его существование неизменным, а Королевство благоденствующим, да будет учение Одухотворенного процветающим, и да светит солнце мира и счастья над всеми людьми».

Согласно чч. 16 и 19 ст. 2:

16. Король Бутана при осуществлении своих полномочий имеет право: а) даровать титулы, ордена, шарф без титула и с титулом Дашо согласно традиции и обычаям; b) предоставлять гражданство, земельные и иные имущественные льготы; с) объявлять амнистию, помилование и сокращать меры наказаний; d) распоряжаться о внесении законопроектов и других документов в Парламент; и е) осуществлять полномочия, которые относятся к вопросам, не урегулированным настоящей Конституцией и другими законами…

19. Король Бутана приказом, скрепленным его подписью и печатью, назначает: а) Главного судью Бутана в соответствии с разделом 4 статьи 21[204]; b) судей Верховного суда в соответствии с разделом 5 статьи 21[205]; с) Главного судью Высокого суда в соответствии с разделом 11 статьи 21[206]; d) судей

Высокого суда в соответствии с разделом 12 статьи 21[207];

e) Председателя Избирательной комиссии и членов Избирательной комиссии в соответствии с разделом 2 статьи 24[208]; f) Генерального аудитора в соответствии с разделом 2 статьи 25[209]; g) Председателя и членов Королевской комиссии гражданской службы в соответствии с разделом 2 статьи 26[210]; h) Председателя и членов Комиссии по борьбе с коррупцией в соответствии с разделом 2 статьи 27[211]; j) начальников Сил обороны из числа кандидатов, рекомендованных Советом по вопросам повышения по службе; j) Генерального атторнея в соответствии с разделом 2 статьи 29[212]; k) Управляющего Центральным банком Бутана по рекомендации Премьер-министра; l)Председателя Комиссии по выплатам в соответствии с разделом 1 статьи 30[213]; m) Секретаря Совета министров по рекомендации Премьер-министра; n)