Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

• Первая конституция Марокко датируется 1962 годом. В следующем году состоялись первые в истории государства выборы в парламент. Однако уже в 1965 году он был распущен королем Хасаном II[166]. Новый основной закон, вступивший в силу по итогам референдума 1972 года, наделял представительный орган рядом дополнительных полномочий. Поправки, внесенные в 1996 году в новую конституцию, принятую по итогам референдума за четыре года до того, предусматривали создание двухпалатного парламента и позволили рядовым гражданам активнее участвовать в процессе управления государством. Антиправительственные протесты, прошедшие в 2011 году в Северной Африке, побудили руководство страны вынести на всенародное голосование проект новой конституции, предусматривавший назначение на должность главы правительства лидера политической партии, одержавшей победу на выборах в нижнюю палату парламента, а также подчинявший правительство представительному органу (ранее кабинет был подотчетен как монарху, так и парламенту) [Политические системы 2014: 291–292].

Типология монархии. Статья 1 конституции гласит: «Королевство Марокко является конституционной, демократической, парламентарной и социальной монархией. Конституционный режим королевства основывается на принципах разделения, равновесия и сотрудничества ветвей власти, демократии, гражданственности и участия граждан в управлении государством, добросовестного управления и соотношения между ответственностью и подотчетностью».

Король наделен правом абсолютного вето и обладает дискреционным полномочием распустить парламент или любую из его палат. Однако ни один закон не может быть принят без согласия парламента.

Премьер-министр назначается королем из представителей политической партии, победившей на выборах в Палату представителей. Монарх не может отправить его в отставку.

Члены кабинета назначаются королем из числа кандидатур, предложенных премьер-министром, и такие назначения контрассигнуются последним. Равным образом монарх не может отстранять от должности членов кабинета без согласия главы правительства. Кабинет несет ответственность исключительно перед парламентом.

Таким образом, форму правления в Марокко можно квалифицировать как дуалистическую монархию с ключевой ролью парламента в вопросах государственного устройства и управления.

Королевство Тонга

Источник власти монарха. Статья 30 конституции[167] Тонга гласит: «Форма правления этого Королевства – Конституционная монархия при Его Величестве Короле Тупоу VI[168] и его преемниках»[169].

В соответствии со ст. 17 «Король должен царствовать[170] от имени всего своего народа; не для обогащения или выгоды какого-либо лица, семьи или группы, но беспристрастно на благо всего народа своего Королевства». Данная статья находится в I разделе конституции «Декларация прав», который начинается следующим образом: «Поскольку очевидно, что воля Божья заключается в том, чтобы человек был свободен… народ Тонги и все, кто пребывает или может пребывать в этом Королевстве, будут свободны навеки» (ст. 1). Следовательно, апелляция к воле Бога связывает концепт свободы и государственное управление с божественной волей.

Конституция Тонги является октроированной, что указывает на первообразный характер власти монарха, являющейся фундаментом для всей правовой конструкции государства.

Таким образом, источником власти короля Тонги следует признать Бога.

На это указывает и присяга монарха, в которой он клянется Богу сохранять конституцию в неприкосновенности, но не клянется в верности самой конституции, что означало бы с его стороны констатацию исходной данности народного суверенитета.

В вопросе определения источника власти короля Тонги нельзя не учитывать и исторический контекст. Определяющую роль в формировании единого государства Тонга сыграло принятие христианства. Именно оно позволило объединить разрозненные вождества, преодолеть длительную гражданскую войну (1799–1845), сохранить страну от колонизации и модернизировать ее. Король Тауфа'ахау (в крещении Георг Тупоу I) даровал конституцию 1875 года под влиянием австралийского христианского миссионера Ширли Бейкера, который разработал ее проект и заложил в ее основу христианские принципы [Grijp 1993:666].

Текст присяги монарха. Статья 34 конституции гласит: «Вступающий на престол дает следующую присягу: “Я торжественно клянусь перед Всемогущим Богом сохранять в неприкосновенности Конституцию Тонга и править[171] в соответствии с ее положениями”».

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Согласно ст. 41 конституции «Король – суверен всех вождей и всего народа. Личность Короля священна. Он царствует[172] над страной, но министры несут ответственность…»

Согласно ч. 1 ст. 51 исполнительная власть в королевстве принадлежит Кабинету министров, однако ч. 7 той же статьи уточняет: «Термин “исполнительная власть” в ч. 1 исключает все полномочия, которыми наделен Король или Король-в-Совете, будь то в соответствии с настоящей Конституцией или любым актом Законодательного Собрания, любым подзаконным актом и королевскими прерогативами».

Статья 48 объявляет королевскую собственность неприкосновенной и запрещает правительству использовать ее для покрытия каких бы то ни было государственных долгов.

В статье 49 объявляется незаконной подача иска против монарха в какой-либо суд о взыскании долга без согласия Кабинета министров.

Часть 1 ст. 7 гарантирует свободу слова и свободу прессы, однако в ней содержится уточнение: при этом не должны нарушаться законы о диффамации, о защите короля и королевской семьи, а также разглашаться государственная тайна.

В статье 22 монарх наделяется правом отдать приказ о вступлении в ополчение любому налогоплательщику с целью обучения или участия в парадах во время общественных мероприятий, а во время войны – о призыве всех способных носить оружие.

Согласно ч. 1 ст. 31А «Король-в-Совете после получения рекомендаций со стороны Комиссии по назначению судей и дисциплине назначает Генерального прокурора».

В соответствии со ст. 36 монарх является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Тонги. Однако король не вправе начинать войну без согласия парламента.

Статья 37 наделяет короля-в-совете правом даровать помилование любому лицу, осужденному за нарушение закона, за исключением случаев импичмента.

Статья 39 уполномочивает монарха заключать договоры с иностранными государствами (при условии, что они будут соответствовать законам королевства) и назначать своих представителей за рубежом.

Статья 44 гласит: «Прерогативой Короля является присвоение почетных званий и почетных отличий, но лишение кого-либо звания того, кто имеет наследственное право на такое звание, как вожди наследственных земель и Знать Законодательного Собрания, которые обладают правом наследования земель, за исключением случаев измены, является незаконным. И если кто-либо предстанет перед судом и будет признан виновным в государственной измене, Король назначит члена этой семьи для наследования имени и наследства виновного»[173].

Прерогативой монарха является издание по рекомендации Кабинета министров указа об эмиссии национальной валюты (ст. 45).

Статья 46 наделяет монарха правом объявлять военное положение.

По рекомендации премьер-министра монарх назначает губернаторов территорий Хаапай и Вавау (ст. 54)[174].

Часть 1 ст. 50, посвященной Тайному совету, гласит: «Король назначает Тайный Совет, который будет консультировать его и давать ему рекомендации. Тайный Совет должен состоять из тех людей, которых Король сочтет целесообразным призвать в свой Совет».

Члены Тайного совета приносят присягу, в которой среди прочего клянутся в верности монарху (ст. 83).

Порядок престолонаследия. Статья 32 гласит:

Право Короля Георга Тупоу