Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

Пункт И ч. 2 ст. 40 наделяет монарха правом «назначать верховного муфтия, принимать его отставку и прекращать его полномочия»[92].

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона № 60 «О фетвах» «Верховный муфтий назначается Высочайшим королевским указом и имеет ранг, денежное вознаграждение и полномочия, эквивалентные принадлежащим министру. Его полномочия прекращаются тем же способом»[93].

Порядок престолонаследия. Статья 28 конституции гласит: Трон Иорданского Хашимитского Королевства наследуется членами семьи Короля Абдаллы бин аль-Хусейна[94] и переходит к его прямым потомкам мужского пола согласно следующим положениям:

а) королевский титул переходит от Короля, занимающего трон, к его старшему сыну, затем – к старшему сыну этого старшего сына и далее таким же образом в порядке наследования по прямой линии. В случае если старший сын умрет, не успев взойти на трон, власть переходит к его старшему сыну, даже если у умершего были братья. Король, однако, может выбрать одного из своих братьев в качестве прямого[95] наследника. В этом случае к нему переходит право на престол от лица, занимающего престол[96];

b) если лицо, носящее королевский титул, не оставит потомства мужского пола, королевская власть переходит к старшему из его братьев; а если к этому моменту братья умерли, власть переходит к старшему из сыновей старшего из братьев; а если у старшего из братьев нет сыновей, то к старшему из сыновей других братьев в порядке старшинства братьев;

c) при отсутствии братьев и сыновей единокровных братьев королевский титул переходит к дядям со стороны отца и к их нисходящим потомкам в порядке, установленном в пункте b);

d) если последний Король умирает, не оставив наследников[97], согласно положению, описанному выше, трон переходит к лицу, избираемому Советом нации из числа нисходящих потомков основателя Арабского Возрождения – покойного Короля Хусейна бин Али[98].

Пункт f ст. 28 наделяет монарха правом исключать из числа наследников тех или иных представителей династии Хашимитов «по причине несовместимости с отправлением королевских полномочий». При этом соответствующий указ монарха должен быть контрасигнован премьер-министром и по меньшей мере четырьмя министрами, двое из которых являются министрами внутренних дел и юстиции.

Пункт д ст. 28 регулирует вопрос назначения регента или Регентского совета в случае несовершеннолетия короля.

Пункт h ст. 28 регулирует вопрос назначения наместника или Наместнического совета, если монарх по причине болезни утрачивает способность осуществлять свои полномочия.

Пункт т ст. 28 гласит:

Если Король не способен осуществлять свою власть вследствие психического заболевания, Совет министров, по получении подтверждения наличия у Короля одного из таких заболеваний, немедленно созывает Совет нации. В случае, когда наличие такого заболевания подтверждается окончательно, Совет нации объявляет о прекращении власти Короля и передает власть лицу, которое после него имеет право на трон согласно положениям настоящей Конституции. Если в этот момент Палата депутатов распущена или срок ее полномочий истек, а выборы в Палату депутатов нового созыва еще не проведены, для вышеуказанной цели созывается Палата депутатов прежнего состава.

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Статья 25 конституции гласит: «Законодательная власть осуществляется Советом нации и Королем. Совет нации состоит из Сената и Палаты депутатов».

Члены Сената назначаются и освобождаются от должности монархом (ч. 4 ст. 34, ст. 36). Члены Палаты депутатов избираются тайным голосованием в ходе прямых всеобщих выборов (ст. 67). При этом согласно ст. 63 общее число сенаторов не должно превышать половину количества членов Палаты депутатов.

Пункт f ч. 1 ст. 75 запрещает занимать должность сенатора или депутата родственникам короля той степени кровного родства, которая установлена специальным законом.

Согласно ст. 80 члены парламента перед началом осуществления своих полномочий приносят присягу, в которой среди прочего клянутся в верности монарху.

Статья 31 гласит: «Король утверждает и обнародует законы, распоряжается о постановлении иных предписаний, необходимых для выполнения законов, при условии, что такие предписания не противоречат положениям законов».

Статья 91 постановляет: «Председатель Совета министров вносит всякий законопроект в Палату депутатов, которая имеет право принять его, внести в него изменения или отклонить, однако во всех случаях законопроект передается затем в Сенат. Ни один законопроект не может быть опубликован иначе чем после рассмотрения Сенатом и Палатой депутатов и утверждения Королем».

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 95 «любые 10 сенаторов или депутатов и более могут вносить предложения о разработке законопроекта. Такие предложения передаются соответствующей комиссии Совета нации для рассмотрения и дачи заключения по данному вопросу. Если Совет сочтет возможным принять предложение, он передает его правительству для оформления в виде законопроекта и представления Совету во время текущей или следующей сессии».

Часть 1 ст. 92 определяет: «Если одна из палат дважды отклоняет какой-либо законопроект, а вторая принимает его с изменениями или без таковых, обе палаты собираются на совместное заседание, которое возглавляет Председатель Сената, для рассмотрения статей, по которым имеются расхождения. Для принятия законопроекта необходимо, чтобы решение Совета нации было вынесено большинством в две трети голосов присутствующих на заседании членов обеих палат».

Часть 3 ст. 93 наделяет монарха правом в течение шести месяцев с момента получения законопроекта вернуть его в парламент с изложением причин отказа в утверждении.

Часть 4 ст. 93 позволяет парламенту преодолеть вето короля в том случае, если каждая из палат вторично примет соответствующий законопроект большинством в две трети голосов своих членов.

Части 3 и 4 ст. 34 наделяют монарха правом роспуска Палаты депутатов и Сената соответственно. При этом согласно ч. 2 ст. 74 «правительство, в период полномочий которого Палата депутатов была распущена менее чем за четыре месяца до окончания срока ее полномочий, должно уйти в отставку в течение недели с даты роспуска»[99].

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. В соответствии со ст. 26 конституции «исполнительная власть принадлежит Королю, который осуществляет ее при посредстве своих министров согласно положениям настоящей Конституции».

Статья 35 гласит: «Король назначает Председателя Совета министров, смещает его с должности и принимает его отставку; назначает министров, смещает их с должности и принимает их отставку по представлению Председателя Совета министров». При этом члены правительства могут одновременно являться и членами парламента (ст. 52).

Согласно ст. 43 премьер-министр и министры перед началом осуществления своих полномочий приносят присягу перед королем, в которой среди прочего клянутся ему в верности.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 монарх осуществляет свои полномочия посредством издания указов, которые должны быть контрассигнованы премьер-министром и соответствующим министром или министрами. При этом ч. 2 ст. 40 наделяет монарха рядом дискреционных полномочий[100].

Статья 51 гласит: «Председатель Совета и министры несут коллективную ответственность перед Палатой депутатов за проводимую государством политику, равно как каждый министр ответствен перед Палатой депутатов за деятельность