Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

Король Саудовской Аравии Салман бин Абдул-Азиз Аль Сауд и президент РФ

Владимир Путин на саммите G20 в Анталье, 2015.

Фото: © Михаил Климентьев / РИА Новости

§ 2. Дуалистические монархии

Дуалистические монархии с ключевой ролью монарха в вопросах государственного устройства и управления

Королевство Бахрейн

Источник власти монарха. Пункт d ст. 1 конституции[79] Бахрейна гласит: «Система государственного управления в Королевстве Бахрейн является демократической. Суверенитет принадлежит народу, который является источником любой власти. Осуществление суверенитета происходит в порядке, установленном настоящей Конституцией»[80].

Текст присяги монарха. Пункт I ст. 33 конституции гласит: «При восхождении на престол Король[81] приносит следующую присягу на специальном заседании Национального собрания: “Клянусь Всемогущим Аллахом уважать Конституцию и законы Государства, защищать свободы, интересы и имущество народа, а также оберегать независимость страны и целостность ее территории”».

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Пункты а, b ст. 33 конституции гласят: «а) Король является главой Государства и его высшим представителем. Его персона неприкосновенна. Он – верный защитник религии и Отечества, а также символ национального единства; b) Король является гарантом легитимности власти, верховенства Конституции и права, а также заботится о соблюдении прав и свобод частных лиц и организаций».

В соответствии со ст. 33 «…g) Король является Верховным главнокомандующим Сил обороны. Он командует ими и определят их национальные задачи внутри страны и за ее пределами. Силы обороны подчиняются непосредственно Королю, и в их деятельности соблюдается необходимый уровень секретности, h) Король является председателем Высшего судебного совета. Он назначает судей королевским приказом по представлению Высшего судебного совета, i) Король присваивает государственные награды в соответствии с законом, j) Король учреждает, присваивает и отзывает гражданские чины, воинские и почетные звания королевским приказом. Король вправе делегировать это полномочие другому лицу, к) Денежные знаки выпускаются от имени Короля в соответствии с законом».

Статья 40 наделяет монарха правом назначать и освобождать от должности «государственных гражданских служащих, военных, а также политических представителей в иностранных государствах и при международных организациях в соответствии с ограничениями и условиями, установленными законом…» Монарх, кроме того, аккредитует представителей иностранных государств и организаций.

Согласно ст. 5 Указа о престолонаследии от 12.08.1973 «получающий право на правление Эмиратом должен быть мусульманином в здравом уме и законным сыном родителей-мусульман»[82].

Порядок престолонаследия. Пункт b ст. 1 конституции гласит: «Королевство Бахрейн – наследственная конституционная монархия. Престол перешел от покойного шейха Исы бин Салмана Аль Халифы[83] к его старшему сыну шейху Хамаду бин Исе Аль Халифе[84], Королю Бахрейна. В дальнейшем престол будет передан его старшему сыну и так далее поколение за поколением, если только Король при жизни не назначит преемником другого сына, не являющегося старшим, в соответствии с положениями Указа о престолонаследии, упомянутого в следующей части».

При этом согласно п. с ст. 1 «все положения, связанные с престолонаследием, регулируются особым королевским указом, имеющим конституционный статус».

Статья 1 Указа о престолонаследии постановляет: «Право на правление переходит от Эмира к старшему из его сыновей, а затем к старшему из сыновей этого старшего сына и так далее, поколение за поколением. В случае если старший сын Эмира скончается до того, как унаследует право на правление, то оно переходит к его старшему сыну, даже если у покойного есть братья».

Согласно ст. 2 Указа «в случае если лицо, обладающее правом на правление, не имеет потомков, то право переходит к старшему из его братьев. В случае отсутствия братьев право переходит к старшему сыну самого старшего брата. Если у его самого старшего брата нет сыновей, то право переходит к старшему сыну следующего по старшинству брата».

Если же у того, кто обладает правом на правление, нет братьев и племянников, то в соответствии со ст. 3 Указа это право переходит к братьям его отца и их сыновьям в порядке, определенном в ст. 2.

В случае если эмир умирает, не оставив наследника, который бы удовлетворял положениям ст. 1–3, то согласно ст. 4 Совет правящей семьи выбирает наследника из числа наиболее близких родственников по линии отца в порядке степени родства.

В соответствии со ст. 12 «Наследный принц должен быть мусульманином и законным сыном родителей-мусульман».

Статья 15 гласит: «В случае если Наследный принц перестает отвечать одному из обязательных условий или становится по состоянию здоровья неспособным осуществлять свои полномочия, то Эмир имеет право назначить своим приказом лицо, которое займет должность Наследного принца в соответствии со ст. 1, 2 и 3 настоящего Указа».

Статья 16 определяет: «В случае если Эмир перестает отвечать одному из обязательных условий или возникает обстоятельство, препятствующее осуществлению им конституционных полномочий, то Совет правящей семьи после подтверждения этого факта выносит вопрос на рассмотрение Совета министров, который, в свою очередь, обязан немедленно передать вопрос на рассмотрение Национального собрания на специальном закрытом заседании. Если Национальное собрание подтверждает факт утраты указанного условия или способности, оно большинством в две трети голосов входящих в него членов принимает решение о временной передаче полномочий Эмира Наследному принцу или постоянной передаче ему функций главы государства. В случае если Наследный принц не достиг совершеннолетия, применяются положения статьи 6[85] настоящего Указа».

Статья 18 гласит, что монарх своим приказом формирует из числа членов правящей семьи орган, называемый Советом правящей семьи, в состав которого входят не менее девяти человек. Эмир правомочен исключать из Совета любого его члена.

В соответствии со ст. 22 «решения Совета правящей семьи приобретают окончательную силу после утверждения Эмиром».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. В соответствии с п. b ст. 32 конституции Бахрейна «законодательной властью наделяются Король и Национальное собрание».

Национальное собрание состоит из назначаемой[86] монархом верхней палаты – Консультативного совета (ст. 52 конституции) и избираемой нижней – Палаты депутатов (ст. 56 конституции). В состав каждой из них входит по 40 человек.

Согласно ст. 78 конституции члены Национального собрания перед началом осуществления своих полномочий приносят присягу, в которой среди прочего клянутся в верности монарху.

Законодательной инициативой обладают король (п. а ст. 5), правительство (ст. 81), а также любой член Консультативного совета или Палаты депутатов (ст. 92). При этом «приоритет в ходе обсуждений всегда отдается законопроектам и предложениям, представленным Правительством» (ст. 81).

Статья 81 предусматривает, что «Председатель Совета министров вносит законопроекты в Палату депутатов, которая вправе одобрить законопроект, внести в него поправки или отклонить. В любом случае законопроект передается Консультативному совету, который вправе одобрить его, внести в него