Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

В соответствии со ст. 57 премьер-министр, его заместители и министры перед началом осуществления своих полномочий приносят присягу, в которой среди прочего клянутся в верности султану.

Статья 59 гласит, что «члены Совета министров несут коллективную ответственность перед Султаном за реализацию публичной политики государства, и каждый из них несет персональную ответственность перед Султаном зато, как он исполняет свои обязанности и осуществляет свои полномочия в возглавляемом им министерстве или ведомстве».

Особенности и интересные факты:

• Согласно ст. 98 конституции Омана поправки в нее вносятся не иначе, как в том же порядке, в котором она была промульгирована.

• Предыдущая конституция[58] Омана не устанавливала никакого порядка определения наследного принца из числа потомков мужского пола султана Турки бин Саида бин Султана, и в ее тексте вообще не фигурировал термин «наследный принц». До принятия в 2021 году ныне действующей конституции Оман был единственной из монархий Персидского залива, где наследник престола определялся уже после того, как тот становился вакантным.

Статья 6 предыдущей конституции гласила: «В течение трех дней с того момента, как престол становится вакантным, Совет правящей семьи определяет наследника престола. Если Совет правящей семьи не приходит к согласию относительно избрания Султана для страны, Совет обороны вместе с председателем Государственного совета, председателем Консультативного совета, председателем Верховного суда вместе с двумя его старейшими заместителями объявляют преемником то лицо, которое Его Величество Султан назначил своим наследником в послании, адресованном Совету правящей семьи»[59].

Правящий ныне султан Омана Хейсам бин Тарик – двоюродный брат султана Кабуса бин Саида, который возглавлял Оман с 1970 года до своей смерти 10 января 2020 года.

На следующий день после кончины султана Кабуса Советом обороны страны в присутствии Совета правящей семьи было вскрыто запечатанное письмо, в котором монарх назвал своего преемника. Затем содержание письма было зачитано вслух перед всеми присутствующими, Хейсам бин Тарик был объявлен наследником. Заметим, что Совет правящей семьи призвал Совет обороны вскрыть письмо, хотя имел право в соответствии с конституцией выбрать наследника по своему усмотрению; и только в случае, если бы члены Совета правящей семьи в течение трех дней не сумели достичь консенсуса, Совет обороны утвердил бы волю почившего султана. Однако Совет правящей семьи принял решение последовать выбору покойного монарха, что только укрепило легитимность его преемника [Batrawy 2020].

Таким образом, если конституция Омана 1996 года наделяла Совет правящей семьи существенными полномочиями в вопросе престолонаследия, то ныне действующая исключила этот орган из механизма определения и назначения наследного принца.

В компетенцию Совета правящей семьи[60] согласно ст. 6 ныне действующей конституции входит формирование Регентского совета (если только его состав не будет определен монархом при жизни) в случае, когда престол вакантен, а наследный принц не достиг 21 года.

• Статья 116 Уголовного кодекса Омана запрещает создание политических партий [Omani Penal Law].

Типология монархии. Меджлис Омана является фактически законосовещательным органом. Его верхняя палата назначается монархом, а нижняя, хотя и избирается, может быть распущена им по своему усмотрению. Меджлис не обладает законодательной инициативой. В случае если Меджлис вносит в законопроект поправки и отказывается пересмотреть их по требованию султана, последний правомочен утвердить законопроект своим указом, распустив нижнюю палату.

Исполнительная власть в государстве осуществляется султаном и правительством, которое формируется монархом и несет ответственность исключительно перед ним. При этом монарх либо сам возглавляет Совет министров, либо назначает его председателя.

Таким образом, форму правления в Омане можно квалифицировать как абсолютную монархию.

Королевство Саудовская Аравия

Источник власти монарха. Статья 7 Основного низама о государственном управлении[61] гласит: «Власть в Королевстве

Саудовская Аравия основана на Книге Всевышнего Аллаха и Сунне Его Пророка»[62].

Текст присяги монарха. Отсутствует.

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Статья 44 Основного низама о государственном управлении провозглашает монарха высшей инстанцией для всех ветвей власти.

В соответствии со ст. 60 монарх является Верховным главнокомандующим. Он назначает офицеров и освобождает их от службы согласно соответствующему низаму.

Статья 61 наделяет монарха правом объявлять чрезвычайное положение, всеобщую мобилизацию и войну согласно соответствующему низаму.

Статья 63 гласит: «Король принимает монархов и руководителей государств, назначает своих представителей за рубежом, принимает верительные грамоты аккредитованных при нем представителей других государств».

Согласно ст. 55 «Король проводит национальную политику в соответствии с нормами ислама. Он контролирует применение исламского шариата и законодательных норм, проведение общей политики государства, руководит обороной страны».

Титул саудовского монарха – «Хранитель Двух Святынь»[63]. В тексте Основного низама о государственном управлении этот титул нигде не фигурирует, однако присутствует, например, в нормативно-правовых актах Совета министров.

Монарх определяет состав Совета высших улемов, высшего религиозного органа государства, в который входят наиболее авторитетные в области шариата духовные лица (ст. 45 Основного низама о государственном управлении; приказ короля Фейсала бин Абдул-Азиза Аль Сауда № А/137 от 28.08.1971 «Об учреждении Совета высших улемов» [Amr al-Maliki]).

Верховный муфтий Саудовской Аравии, возглавляющий Совет высших улемов, также назначается королевским указом[64].

Своим Приказом № 13876/Ь от 12.08.2010 король Абдулла бин Абдул-Азиз Аль Сауд постановил, что отныне издавать фетвы (за исключением индивидуальных по личным вопросам, имеющих непубличный характер) в Саудовской Аравии имеют право только те богословы, которых на то уполномочил монарх; в первую очередь к таковым относятся члены Совета высших улемов [Abalkhil 2018].

Порядок престолонаследия. Статья 5 Основного низама о государственном управлении гласит:

1. Система правления Королевства Саудовская Аравия – монархия.

2. Власть принадлежит сыновьям Короля-основателя – Короля Абдул-Азиза бин Абдуррахмана аль-Фейсала Аль Сауда[65] и сыновьям его сыновей. Присяга на верность должна быть принесена на Коране и Сунне Пророка, да благословит его Аллах, тому из них, кто более всего подходит для правления. После сыновей Короля-основателя Король и Наследный принц не могут быть потомками одного и того же сына Короля-основателя[66].

3. Призыв к принесению присяги Королю и выбору Наследного принца происходит в соответствии с Низамом о Совете присяги.

4. Наследный принц полностью посвящает себя деятельности наследника престола и выполняет обязанности, поручаемые ему Королем.

5. Наследный принц исполняет обязанности Короля после его смерти до тех пор, пока не принесена присяга[67].

Приказом короля Абдуллы бин Абдул-Азиза Аль Сауда[68]№ А/135 от 19.10.2006 был промульгирован Низам о Совете присяги, в соответствии с которым учреждался этот государственный орган.

Статья 1 Низама о Совете присяги определяет его состав:

1. Сыновья Короля-основателя государства Абдул-Азиза бин Абдуррахмана аль-Фейсала Аль Сауда.

2. Король назначает в Совет по одному из сыновей каждого покойного, отказавшегося от членства