Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

class="p1">Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Статья 61 конституции гласит: «Законодательная власть осуществляется Советом шуры в соответствии с Конституцией». В соответствии со ст. 76 «Совет шуры осуществляет законодательную власть, одобряет общую политику правительства, бюджет страны и контролирует исполнительную власть в соответствии с Конституцией».

Статья 77 гласит: «Совет шуры состоит из не менее, чем 45 членов, которые назначаются по решению Эмира»[46].

В соответствии со ст. 92 члены Совета шуры при вступлении в должность приносят присягу, в которой среди прочего клянутся в верности эмиру.

Статья 104 конституции гласит: «Эмир, в случае необходимости и если того требуют общественные интересы, может распустить Совет шуры декретом. В случае роспуска Совета шуры новый состав Совета должен быть назначен в течение шести месяцев со дня роспуска. До назначения нового состава Совета законодательная власть осуществляется Эмиром с помощью Совета министров»[47].

Стоит также отметить, что ст. 149 конституции запрещает приостанавливать заседания Совета шуры во время чрезвычайного положения.

В соответствии со ст. 121 Совет министров «разрабатывает законопроекты и декреты и передает их на обсуждение в Совет шуры. Если такие предложения одобрены Советом шуры, то они передаются Эмиру для ратификации и промульгации в соответствии с положениями Конституции».

Статья 105 наделяет каждого члена Совета шуры законодательной инициативой. Предложенный депутатом законопроект сначала обсуждается в Совете шуры и в случае одобрения направляется в правительство «для изучения и формулирования квалифицированного мнения», после чего в течение этой же или следующей сессии возвращается в Совет.

Статья 67 постановляет, что «ни один закон не может быть издан, если он не ратифицирован Эмиром». Статья 106 гласит: «Любой законопроект, принятый Советом шуры, передается Эмиру для ратификации. Если Эмир отказался одобрить законопроект, он возвращает его с мотивированными причинами отказа в Совет шуры в течение трех месяцев со дня его получения. В случае если законопроект возвращен в Совет шуры в срок, указанный в предыдущем параграфе, а Совет шуры одобрил его вторично большинством в две трети всех его членов, Эмир обязан ратифицировать и промульгировать его. Эмир может в чрезвычайных обстоятельствах приостановить действие закона на период, который он считает необходимым для соблюдения высших интересов страны».

Согласно ст. 70 «в исключительных случаях, требующих безотлагательных мер по принятию чрезвычайных законов в период, когда Совет шуры не заседает, Эмир правомочен издавать соответствующие декреты, имеющие силу закона. Такие декреты-законы должны быть представлены на рассмотрение в Совет шуры на его первом заседании. В течение 40 дней со дня представления такого декрета Совет шуры большинством в две трети голосов может отвергнуть его либо потребовать внесения в него поправок в установленный период времени. Декрет-закон теряет свою силу со дня его отклонения Советом шуры либо с момента истечения срока для внесения поправок при том, что они не были внесены»[48].

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Статья 62 конституции гласит: «Исполнительная власть осуществляется Эмиром при содействии Совета министров в соответствии с Конституцией».

В соответствии со ст. 72 «Эмир назначает премьер-министра, принимает его отставку и освобождает его от занимаемой должности специальным декретом». По представлению премьер-министра эмир назначает министров; равным образом он принимает их отставку и освобождает от должности (ст. 73).

Согласно ст. 119 премьер-министр и министры при вступлении в должность приносят присягу перед эмиром, в которой среди прочего клянутся ему в верности.

Статья 67 наделяет эмира правом в любое время созывать Совет министров на заседания. При этом в случае своего присутствия на заседании правительства эмир председательствует на нем.

Статья 122 наделяет эмира правом требовать от премьер-министра и министров предоставлять доклады по любым государственным вопросам, входящим в круг их полномочий.

Статья 123 гласит: «Премьер-министр и министры несут коллективную ответственность перед Эмиром за осуществление общей правительственной политики. Каждый министр несет индивидуальную ответственность перед Эмиром за осуществление своих функций и выполнение обязанностей».

При этом ст. 111 предусматривает возможность отстранения министра от должности в силу резолюции, вынесенной Советом шуры: «Каждый министр несет ответственность перед Советом шуры за деятельность своего министерства. Совет шуры не может голосовать о доверии министру, за исключением случаев, когда ему адресована интерпелляция. Голосование о доверии обсуждается по требованию самого министра или по требованию, подписанному 15 членами Совета шуры. Совет шуры не может принять резолюцию по этому вопросу ранее, чем по прошествии 10 дней с даты представления требования или выражения желания министра. Голосование о доверии министру должно быть принято большинством в две трети членов Совета шуры. Министр считается отстраненным со своего поста со дня утверждения резолюции о доверии».

Особенности и интересные факты:

• Согласно ст. 144 конституции Катара «Эмир или одна треть членов Совета шуры имеют полномочия по внесению поправок к одной или нескольким статьям Конституции. Если большинство членов Совета шуры принимает поправки в принципе, Совет обсуждает их постатейно. Поправка принимается большинством в две трети членов Совета шуры. Данная поправка вступает в силу только после ее одобрения Эмиром и публикации в «Официальной газете». Если предложение о поправке было отклонено в принципе или частично, оно может быть внесено вторично на обсуждение Совета шуры только по прошествии года с даты его отклонения».

При этом ст. 145 конституции запрещает пересмотр статей, касающихся формы правления и порядка престолонаследования, а ст. 147 постановляет, что «полномочия Эмира, закрепленные настоящей Конституцией, не могут быть предметом пересмотра в течение всего срока его пребывания у власти».

• Статья 75 конституции гласит: «Эмир может обратиться к народу по важнейшим вопросам, представляющим государственный интерес, посредством референдума. Вопрос, вынесенный на референдум, признается одобренным, если за него проголосовало большинство принявших участие в голосовании».

• Статья 45 конституции гласит: «Право граждан учреждать ассоциации гарантировано в соответствии с условиями и в порядке, установленном законом». В Пояснительном меморандуме к конституции эта статья толкуется следующим образом: «Настоящая статья оговаривает, что свобода учреждения ассоциаций обуславливается положениями и условиями, установленными законом. Текст статьи не предусматривает свободу создания профсоюзов, равно как и таких форм ассоциации, как политические партии»[49].

• До внесения в конституцию поправок, принятых по итогам общенационального референдума 05.11.2024, Совет шуры формировался следующим образом: 30 его членов избирались путем прямого всеобщего тайного голосования, а 15 назначались эмиром из состава министров или других лиц [Конституции государств Азии 2010:332].

Типология монархии. Законодательная власть осуществляется Советом шуры, члены которого назначаются монархом. Эмир обладает правом отлагательного вето и правом роспуска Совета по своему усмотрению.

Исполнительная власть осуществляется Эмиром при содействии Совета министров. Последний формируется монархом и несет перед ним ответственность.

Положения ст. 106 конституции, предоставляющей Совету шуры возможность преодолевать вето эмира