Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

собой, осуществляется Понтификальной комиссией по Государству Город Ватикан». В ее состав входят кардиналы и другие члены, назначаемые Верховным Понтификом на пятилетний срок. Возглавляет Комиссию председатель из числа членов-кардиналов (ч. 1 ст. 8 Основного закона).

Согласно ч. 2 ст. 10 Основного закона «законы, одобренные Понтификальной комиссией, перед обнародованием представляются на непосредственное рассмотрение Верховного Понтифика».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Исполнительная власть осуществляется председателем Губернаторства, которым является председатель Понтификальной комиссии (ч. 1 ст. 15 Основного закона). Председатель Губернаторства при исполнении своих полномочий опирается на систему органов Губернаторства (ч. 2 ст. 15). Следует отметить, что некоторые вопросы особой важности передаются председателем Губернаторства на рассмотрение Папы или Понтификальной комиссии (ч. 3 ст. 15).

Согласно ч. 1 ст. 6 «представительство Государства Город Ватикан в отношениях с иностранными государствами и другими субъектами международного права, в дипломатических отношениях и при заключении договоров является прерогативой Верховного Понтифика, которую он осуществляет посредством Государственного Секретариата». Таким образом, Государственный секретариат, являющийся органом Святого Престола, а не Ватикана, обеспечивает представительство последнего на международной арене[40].

Особенности и интересные факты. Тот факт, что главой как Государства Город Ватикан, так и Святого Престола является Папа Римский, дает некоторым ученым основание квалифицировать международно-правовую связь между двумя этими суверенными образованиями как унию [Толстых 2018:250–251].

Типология монархии. Вся полнота государственной власти в Ватикане принадлежит высшему иерарху Римско-католической церкви – Папе Римскому.

Законодательная функция осуществляется Понтификальной комиссией, за исключением случаев, когда Папа пожелает закрепить ее за собой. В состав Комиссии входят кардиналы и другие члены, назначаемые Верховным Понтификом на пятилетний срок. Законы, одобренные Комиссией, перед промульгацией представляются на рассмотрение Папы.

Исполнительная власть осуществляется председателем Губернаторства, которым является председатель Понтификальной комиссии. Ряд вопросов особой важности передается председателем Губернаторства на рассмотрение Папы или Понтификальной комиссии.

Таким образом, форму правления в Ватикане можно квалифицировать как абсолютную монархию.

Государство Катар

Источник власти монарха. Статья 59 конституции[41] Катара гласит: «Народ является источником власти, которая осуществляется в соответствии с положениями настоящей Конституции»[42].

Текст присяги монарха. Согласно ст. 74 конституции эмир при вступлении на престол приносит следующую присягу: «Клянусь Всемогущим Аллахом уважать законы шариата, Конституцию и законы государства, защищать независимость государства, его территориальную целостность, свободу и интересы народа».

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Согласно ст. 64 конституции «Эмир является главой государства. Его личность неприкосновенна и уважаема всеми».

В соответствии со ст. 67 эмир «разрабатывает общую политику государства с помощью Совета министров», а также «назначает на должности гражданских и военных служащих и прекращает их полномочия в соответствии с законом, проводит аккредитацию дипломатических и консульских представителей; осуществляет помилование и снижает меру наказания в соответствии с законом; награждает гражданских и военных лиц орденами и знаками отличия в соответствии с законом; учреждает и организует министерства и другие правительственные органы и определяет их функции; учреждает и организует консультативные советы для оказания ему помощи в управлении и контроле, определяет основные направления генеральной политики государства; выполняет любые другие функции, возлагаемые на него Конституцией и законом».

Статья 66 гласит: «Эмир представляет государство внутри него и за рубежом во всех международных отношениях».

В соответствии со ст. 65 «Эмир является Главнокомандующим Вооруженными силами. Он осуществляет за ними общий контроль с помощью Совета обороны, который действует под его прямым руководством. Совет обороны формируется декретом Эмира, который определяет его полномочия».

Статья 71 гласит: «Оборонительная война объявляется декретом Эмира; наступательная война запрещена».

Статья 69 наделяет эмира правом объявлять чрезвычайное положение.

Статья 9 конституции постановляет, что наследный принц «должен быть мусульманином, рожденным матерью мусульманкой из Катара».

Порядок престолонаследия. Статья 8 конституции гласит: «Правление государством осуществляется семьей аль-Тани наследниками по мужской линии Хамада бин Халифы бин Хамада бин Абдаллы бин Джасима[43]. Правление осуществляется сыном, которого Эмир назовет наследником. В случае, если такого сына нет, полномочия по управлению страной переходят к другому члену семьи, которого Эмир назовет наследником. Положения о правлении в государстве и порядок занятия трона регулируются специальным законом, который должен быть издан в течение года со дня вступления в силу данной Конституции. Этот закон является конституционным законом».

В соответствии со ст. 9 «Эмир назначает своим указом наследника престола после консультаций с членами правящей семьи и Советом мудрецов государства»[44].

Согласно ст. 1 Закона 15/2006 «О правлении и престолонаследии» наследники мужского пола Хамада бин Халифы бин Хамада бин Абдаллы бин Джасима имеют право на занятие престола в следующем порядке: «1 – сыновья; 2 – сыновья сыновей; 3 – братья; 4 – племянники». При этом «каждая группа лишает возможности наследования последующие группы»[45].

В соответствии со ст. 6 Закона 15/2006 эмир может лишить наследного принца статуса наследника престола. Кроме того, последний может сам отказаться от своего статуса.

Статья 15 конституции гласит: «Совет правящей семьи определяет вакантность поста Эмира в случае его смерти или полной неспособности осуществлять свои полномочия. После заключения Совета правящей семьи Совет министров и Совет шуры на совместном закрытом заседании объявляют о вакансии поста Эмира и объявляют Эмиром государства его наследника». При этом в соответствии со ст. 9 Закона 15/2006 решение о вакантности престола принимается членами Совета единогласно (тогда как иные – абсолютным большинством голосов).

Статья 11 Закона 15/2006 предписывает, что в случае вакантности престола и отсутствия назначенного наследника Совет правящей семьи избирает эмира «из числа мужчин в соответствии с порядком, установленным в статье 1 настоящего закона, и в соответствии с его положениями, после консультаций с членами правящей семьи и Ahl al-Hall wa'l-'Aqd».

Совет правящей семьи согласно ст. 14 конституции назначается эмиром из числа членов правящей династии. Статья 7 Закона 15/2006 «О правлении и престолонаследии» уточняет, что в его состав входит наследный принц и что число его членов не должно быть меньше 5 и больше 9, а также гласит: «Совет возглавляется Эмиром и решения этого органа не считаются действительными, если на его заседании отсутствует большинство членов, включая председателя».

Статья 8 Закона гласит: «Если Эмир по тем или иным причинам неспособен созвать Совет, то его созывает Наследный принц, который и председательствует на его заседаниях. Если же это невозможно ввиду того, что Наследный принц не достиг 18-летнего возраста, Совет может быть созван не менее чем двумя его членами».

Также в компетенцию Совета правящей семьи согласно ст. 12 Закона 15/2006 входит назначение членов Регентского совета (если только его состав не будет определен эмиром при жизни) в случае, если наследный принц объявлен монархом, но не достиг 18 лет.