Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

при принятии законопроектов, равно как и ст. 111, наделяющей этот орган полномочиями отстранять министров от должности, могли рассматриваться как аргумент в пользу реального дуализма до внесения в 2024 году поправок в конституцию. Однако в нынешнем своем виде данные нормы носят очевидный декоративно-демократический характер, поскольку по итогам поправок законодательный орган полностью утратил представительную природу.

Таким образом, форму правления в Катаре можно квалифицировать как абсолютную монархию.

Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ)

Источник власти монарха. В статье 45 конституции[50] [Конституции государств Азии 2010: 332] ОАЭ перечислены органы власти государства: 1) Высший совет Федерации; 2) президент и вице-президент; 3) Совет министров; 4) Федеральный национальный совет; 5) органы судебной власти Федерации.

Статья 46 конституции ОАЭ гласит: «Высший совет Федерации является высшим органом власти Федерации. Он состоит из правителей эмиратов, входящих в Федерацию, либо из лиц, замещающих правителей эмиратов в случае их отсутствия или в случае, когда последние были освобождены от присутствия в Совете. Каждый из эмиратов имеет один голос при обсуждении вопросов в Совете». Таким образом, во главе государства в ОАЭ стоит коллегиальный орган.

Преамбула конституции гласит:

Мы, правители эмиратов Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Аджман, Умм-эль-Кайвайн, Эль-Фуджайра и Рас-эль-Хайма, полагаем нашим желанием и желанием народов наших эмиратов учредить Федерацию в составе этих эмиратов:

в целях повышения уровня жизни населения, обеспечения прочной стабильности и упрочения положения Федерации и ее населения на международной арене;

ради установления более тесных связей между арабскими эмиратами в форме федеративного независимого и суверенного государства, способного защитить себя и свои территориальные единицы;

развивающего сотрудничество с братскими арабскими государствами и другими дружественными государствами – членами Организации Объединенных Наций и международного сообщества на основе взаимного уважения, общих интересов и взаимной выгоды;

для того, чтобы заложить на будущие годы прочные основы подлинного федеративного правления согласно нынешнему положению эмиратов и их нынешним возможностям;

вносились в 1972,1981,1986,1991,1996, 2004, 2009 и 2023 годах.

предоставить полную свободу реализации возможностей эмиратов в достижении поставленных целей; сохранить самобытность эмиратов при условии, что это не противоречит провозглашенным целям, и в то же время подготовить народы Федерации к свободной и достойной жизни согласно конституционным предписаниям одновременно с поступательным движением в направлении всеобъемлющего демократического режима правления в арабском исламском обществе, свободном от страха и тревоги;

поскольку достижение поставленных целей является искренним нашим желанием и стремлением, мы всеми нашими усилиями будем содействовать возрождению нашей страны, чтобы обеспечить ее народу достойное место среди цивилизованных государств и наций, объявляем перед Всемогущим Творцом и перед всеми людьми о нашем одобрении настоящей Конституции, скрепленной нашими подписями[51].

Таким образом, источником власти высшего коллегиального органа ОАЭ, который состоит из правителей образующих федерацию эмиратов, является воля этих правителей, совместно (но не коллегиально) выступивших в роли учредительной власти федерации как абсолютные монархи государств, вошедших в ее состав.

Исходя из формулировок преамбулы конституции, можно сделать вывод: власть эмиров как учредителей ОАЭ носит первообразный характер, и ее источником не является ни бог, ни народ. При этом, с одной стороны, в преамбуле провозглашается стремление к построению демократического государства, а с другой – ст. 7 конституции придает исламу статус государственной религии.

Согласно ст. 51 «Высший совет Федерации выбирает из своего состава Президента Федерации и заместителя Президента

Федерации». Статья 52 определяет срок полномочий президента в пять лет. Следовательно, полномочия президента ОАЭ носят производный характер.

Текст присяги монарха. Отсутствует.

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Статья 47 определяет сферу полномочий Высшего совета Федерации:

1) выработка общей политики по вопросам, находящимся в ведении Федерации согласно положениям настоящей Конституции, и рассмотрение любых вопросов, решение которых ведет к достижению целей, стоящих перед Федерацией, и производятся в общих интересах эмиратов – участников Федерации;

2) утверждение различных федеральных законов до их обнародования, в том числе закона о годовом федеральном бюджете и закона об отчете об исполнении государственного бюджета;

3) утверждение указов, касающихся вопросов, которые на основании положений настоящей Конституции подлежат одобрению или согласию со стороны Высшего совета Федерации. Утверждение таких указов осуществляется до их обнародования Президентом Федерации;

4) ратификация международных договоров и соглашений. Ратификация совершается посредством издания указа;

5) одобрение назначения Председателя Совета министров Федерации, принятия его добровольного ухода в отставку и смещения с должности в случаях, закрепленных настоящей Конституцией. Такие решения совершаются посредством издания указа;

6) одобрение назначения Председателя и судей Федерального верховного суда, принятия их добровольного ухода в отставку и смещения с должностей в случаях, закрепленных настоящей Конституцией. Такие решения совершаются посредством издания указа;

7) осуществление высшего контроля за положением дел в Федерации в целом;

8) решение иных вопросов, отнесенных настоящей Конституцией или федеральными законами к ведению Высшего совета Федерации.

В соответствии со ст. 49 «решения по рассматриваемым вопросам Высший совет Федерации принимает большинством в пять голосов от общего числа членов, при этом указанное большинство голосов должно включать голос представителей эмиратов Абу-Даби и Дубай. Решения указанного большинства обязательны для несогласного меньшинства. Решения Совета, касающиеся процедурных вопросов, принимаются простым большинством голосов. Перечень таких вопросов определяется Внутренним регламентом Совета».

Статья 54 определяет сферу полномочий президента Федерации:

Президент Федерации осуществляет следующие полномочия:

1. Председательствует в Высшем совете Федерации и осуществляет руководство проходящими в нем дебатами.

2. Председательствует в Высшем совете Федерации во время заседаний и закрывает его заседания согласно процедурным правилам, которые Совет принимает в форме Внутреннего регламента. В обязанности Президента Федерации входит созыв Совета на заседания, когда об этом ходатайствует один из членов Совета.

3. Созывает Высший совет Федерации и Совет министров Федерации на совместные заседания, когда этого требует необходимость.

4. Подписывает законы, указы и решения, которые утверждает Высший совет Федерации, и обнародует их…

6. Назначает дипломатических представителей Федерации в иностранных государствах и иных высших должностных лиц, как гражданских, так и военных (кроме Председателя и судей Федерального верховного суда), а также принимает их отставку и смещает их с занимаемых должностей с согласия Совета министров Федерации. Такие назначения, равно как и принятие отставок и отстранение от должностей, совершаются посредством издания указа в соответствии с положениями федеральных законов.

7. Подписывает верительные грамоты дипломатических представителей Федерации в иностранных государствах и принимает верительные грамоты дипломатических и консульских представителей иностранных государств, действующих на территории Федерации.

8. Осуществляет контроль и надзор за исполнением федеральных законов, указов и решений посредством Совета министров Федерации и соответствующих отраслевых министров.

9. Представляет Федерацию внутри страны и вне ее как в отношениях с отдельными иностранными государствами, так и на международных форумах.

10. Осуществляет помилование, смягчает назначенные наказания и одобряет вынесенные смертные приговоры в соответствии с положениями настоящей