Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

11. Присваивает награды, ордена и знаки отличия, как гражданские, так и военные, в соответствии со специальными законами.

12. Осуществляет иные правомочия, придаваемые ему Высшим советом Федерации либо закрепленные за ним согласно положениям настоящей Конституции или федеральных законов.

В соответствии со ст. 140 «объявление оборонительной войны производится на основании федерального указа, издаваемого Президентом Федерации после одобрения его Высшим советом Федерации. Наступательная война запрещается согласно положениям международных уставов».

Порядок престолонаследия. Согласно ст. 46 конституции Высший совет Федерации «состоит из правителей эмиратов, входящих в Федерацию, либо из лиц, замещающих правителей эмиратов в случае их отсутствия или в случае, когда последние были освобождены от присутствия в Совете».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Статья 68 конституции ОАЭ гласит: «Федеральный национальный совет состоит из 40 членов. Эмираты располагают в Федеральном национальном совете следующим численным представительством: Абу-Даби – восемь мест, Дубай – восемь мест, Шарджа – шесть мест, Рас-эль-Хайма – шесть мест, Аджман – четыре места, Умм-эль-Кайвайн – четыре места и Эль-Фуджайра – четыре места».

Согласно статье 69 «каждый эмират вправе самостоятельно определять способ избрания граждан, представляющих его в Федеральном национальном совете».

В соответствии с п. 2 ст. ПО «проект закона становится законом в порядке следующей процедуры: а) Совет министров готовит проект соответствующего закона и вносит его на рассмотрение Федерального национального совета; b) Совет министров представляет проект соответствующего закона Президенту Федерации на одобрение и представление на утверждение Высшего совета Федерации; с) Президент Федерации подписывает проект закона после его утверждения Высшим советом Федерации и обнародует его».

Согласно п. 3(a) ст. ПО, «если Федеральный национальный совет вносит в представленный на его рассмотрение проект закона изменения, которые не принимает Президент Федерации или Высший совет Федерации, либо Федеральный национальный совет отклоняет законопроект, Президент Федерации или Высший совет Федерации может вернуть его на рассмотрение членов Федерального национального совета. Если Федеральный национальный совет снова вносит в законопроект изменения, которые не принимает Президент Федерации или Высший совет Федерации, либо если Федеральный национальный совет снова отклоняет законопроект, Президент Федерации может обнародовать законопроект как закон после утверждения его Высшим советом Федерации».

Пункт 4 ст. ПО гласит: «Вместе с тем, если ситуация требует обнародования федеральных законов в период, когда Федеральный национальный совет не находится на сессии, Совет министров Федерации может издать их, минуя представление на рассмотрение Федерального национального совета посредством Высшего совета Федерации и Президента Федерации, при условии уведомления об этом членов Федерального национального совета на первом заседании Совета в предстоящую сессию».

Также в соответствии со ст. 113 «в случае возникновения необходимости срочно обнародовать федеральные законы в период между сессиями Высшего совета Федерации Президент Федерации во взаимодействии с Советом министров может обнародовать необходимые законы в форме указов, обладающих юридической силой закона, при условии, что они не являются не соответствующими настоящей Конституции.

Такие указы-законы должны быть не позднее недели представлены на рассмотрение Высшего совета Федерации для одобрения или отклонения. Если они одобрены Советом, они приобретают силу закона и Федеральный национальный совет должен быть уведомлен об этом на первом его заседании в предстоящую сессию.

Однако, если Высший совет Федерации их не одобряет, они утрачивают юридическую силу закона, кроме случаев, когда Совет в предшествующий период решил утвердить их или иным образом одобрить вытекающие из их действия правовые последствия».

Статья 88 гласит, что «Федеральный национальный совет может быть… распущен на основании обнародованного Президентом Федерации указа, принимаемого с одобрения Высшего совета Федерации. При этом указ о роспуске Совета должен содержать положения, касающиеся созыва нового Федерального национального совета и собрания членов Совета нового созыва на сессию в течение 60 дней с даты издания указа о роспуске действующего Федерального национального совета. Вновь созванный Федеральный национальный совет не может быть повторно распущен по тому же основанию, что и предшествовавший Совет».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Пункт 5 ст. 54 наделяет президента Федерации правом с согласия Высшего совета Федерации назначать председателя Совета министров, а также принимать его отставку и освобождать его от исполнения соответствующих обязанностей. По представлению председателя Совета министров президент назначает его заместителей и других министров, а также принимает их отставку и освобождает их от исполнения соответствующих обязанностей.

Статья 64 гласит: «Председатель Совета министров и министры солидарно несут ответственность перед Президентом Федерации и Высшим советом Федерации за проведение общей внешней и внутренней политики Федерации. Все они несут персональную ответственность перед Президентом Федерации и Высшим советом за работу своего министерства или работу на своем посту…»

Статья 114 гласит, что «ни один указ не может быть издан, не будучи одобренным Советом министров и утвержденным Президентом Федерации или Высшим советом Федерации согласно их полномочиям». При этом, согласно ст. 115, «когда Высший совет Федерации находится на перерыве между сессиями, он может разрешить Президенту Федерации и Совету министров совместно обнародовать указы, утверждение которых относится к ведению Высшего совета Федерации, при условии, что такое разрешение не распространяется на ратификацию международных договоров и соглашений, объявление или отмену военного положения, объявление оборонительной войны и назначение Председателя или судей Федерального верховного суда».

Особенности и интересные факты:

• Статья 144 конституции ОАЭ гласит: «а) если Высший совет Федерации сочтет, что высшие интересы Федерации требуют внесения изменений в настоящую Конституцию, он представляет проект конституционной поправки в Федеральный национальный совет; b) процедура принятия конституционной поправки аналогична процедуре принятия закона; с) для одобрения Федеральным национальным советом проекта конституционной поправки требуется большинство в две трети голосов присутствующих членов; d) Президент Федерации подписывает конституционную поправку от имени и по поручению Высшего совета Федерации и обнародует ее»[52].

• С момента учреждения ОАЭ пост президента государства всегда занимали правители эмирата Абу-Даби: эмир Заид бин Султан Аль Нахайян в 1971–2004 годах, эмир Халифа бин Заид Аль Нахайян в 2004–2022 годах, эмир Мухаммед бин Заид Аль Нахайян с 2022 года по настоящее время. Таким образом, можно констатировать, что в ОАЭ сложился конституционный обычай, согласно которому на должность президента Высший совет федерации избирает эмира Абу-Даби.

Типология монархии. Высший совет Федерации, являющийся высшим органом власти в ОАЭ, избирает из своего состава президента государства на пятилетний срок. Согласно конституционному обычаю президентом избирается эмир Абу-Даби.

Федеральный национальный совет представляет собой законосовещательный орган, не обладающий законодательной инициативой. В случае если Федеральный национальный совет вносит в законопроект поправки, с которыми не согласен президент или Высший совет Федерации, а также в случае, если Федеральный национальный совет отклоняет законопроект, президент правомочен обнародовать законопроект как закон после