Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

• Пункт а ч. 1 ст. 25 Декларации о престолонаследии и регентстве в качестве одного из принципов, лежащих в основе осуществления государственных обязанностей, провозглашает следующее положение: «Жизнь Его Величества Султана и Государя не прерывается, и кончина или отречение от престола Его Величества Сутана и Государя не влияют на занятие какой бы то ни было государственной должности, получение назначения или награждение в Государстве Бруней Даруссалам, а равно не создает необходимости какого бы то ни было нового назначения или награждения».

• Пункт е ч. 1 ст. 42 конституции Брунея запрещает Законодательному совету без предварительного соизволения монарха обсуждать любые законопроекты, поправки к любым законопроектам, а также предложения, прошения или вопросы, которые, по мнению монарха, могут иметь своим последствием прямое или косвенное умаление или негативное влияние на положение или выдающуюся роль философии Малайской исламской монархии.

«Малайская исламская монархия» (Мелаю-Ислам-Бераджа) – это идеология, которая была официально провозглашена национальной философией Брунея султаном Хассаналом Болкиахом в день независимости страны 1 января 1984 года. Трехчастная концепция «Малайской исламской монархии» была разработана и оформлена в виде целостной системы в июне 1990 года по случаю 44-й годовщины со дня рождения султана Хассанала Болкиаха. Согласно этой концепции, монархическая составляющая («Бераджа») означает для Брунея примат теории абсолютной монархии, которая «является уникальной для малайской цивилизации» и «существует уже более 600 лет» [Милославская 2010:247], доказав свою жизнеспособность. Малайская («Мелаю») составляющая концепции направлена на утверждение культурной идентичности, основанной на культурных и языковых особенностях, которые отличают малайцев Брунея от малайского населения Малайзии и Индонезии. Значимость национального наследия этноса определяется тем, что «местное общество воспринимает его не только как свою идентичность, но и как источник своего дальнейшего развития». Исламская составляющая связана с образом жизни, который соответствует принципам ислама [Милославская 2010: 250].

Типология монархии. Вся полнота государственной власти в Брунее принадлежит султану. Он назначает большинство членов Законодательного совета, который является законосовещательным органом. Султан наделен правом абсолютного вето и правом роспуска Законодательного совета. В случае отклонения Советом законопроекта султан вправе объявить его вступившим в силу либо в том виде, в каком он был внесен, либо с поправками, которые монарх сочтет целесообразными.

Султан является премьер-министром и по своему усмотрению назначает и освобождает от должности министров и их заместителей, которые несут ответственность только перед ним.

Таким образом, форму правления в Брунее можно квалифицировать как абсолютную монархию.

Государство Город Ватикан

Источник власти монарха. Согласно ст. 1 Основного закона Государства Город Ватикан[36], его сувереном является Верховный Понтифик, иначе называемый Папой Римским. Статус Папы Римского как суверена Государства Город Ватикан проистекает из его статуса как высшего правящего иерарха Римско-католической церкви.

Правило 331 Кодекса канонического права Римско-католической церкви следующим образом определяет природу власти Папы как главы Римско-католической церкви: «Епископ Римской Церкви, в коем пребывает служение, особым образом порученное Господом Петру, первому из Апостолов, и подлежащее передаче его преемникам, является главой Коллегии епископов, Наместником Христа и Пастырем всей Церкви на сей земле. Поэтому в силу своей должности он пользуется в Церкви верховной, полной, непосредственной и универсальной ординарной властью, которую он всегда может свободно осуществлять»[37].

Таким образом, источником власти монарха в Ватикане следует признать Бога.

Текст присяги монарха. Отсутствует.

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Статья 1 Основного закона Ватикана наделяет Папу Римского всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти.

При этом Папа одновременно является главой другого суверенного образования – Святого Престола, управляющего Римско-католической церковью, представляющего ее интересы на международной арене и имеющего, в отличие от Ватикана, экстерриториальный характер.

Кроме того, Папа Римский является высшим иерархом и главой Римско-католической церкви, которая, однако, взятая в целостности всех своих органов управления и территориальных общин, не обладает правосубъектностью.

Порядок престолонаследия. Особенностью монархии в Ватикане является ее выборность, что исключает постановку вопроса о престолонаследии как таковую. Выборы Верховного Понтифика регулируются документом Universi Dominici Gregis – апостольской конституцией Римско-католической церкви, изданной 22 февраля 1996 года Папой Римским Иоанном Павлом II.

Когда Папа Римский умирает либо отрекается от своей должности, Святой Престол считается вакантным. Статья 2 апостольской конституции гласит: «Во время вакантности Апостольского престола управление Церковью возлагается на Коллегию кардиналов исключительно для ведения обычных дел и решения вопросов, которые нельзя отложить (ср. ст. 6), а также для подготовки всего необходимого для избрания нового Папы…»[38]

Равным образом Коллегия кардиналов в период вакантности Престола управляет и Государством Город Ватикан. Статья 3 Основного закона Ватикана гласит: «1. В период вакантности Престола Коллегия кардиналов обеспечивает непрерывность функций государства и осуществляет его полномочия. 2. Однако Коллегия может издавать законодательные акты только в случае срочной необходимости, и их действие будет ограничено периодом вакантности, за исключением тех случаев, когда они впоследствии будут подтверждены Верховным понтификом»[39]. Таким образом – и это необходимо подчеркнуть – в период вакантности Престола власть, осуществляемая Коллегией кардиналов, имеет публичный характер. После же избрания очередного понтифика компетенция этого органа ограничивается исключительно сферой церковного управления.

Статья 33 апостольской конституции Universi Dominici Gregis устанавливает круг лиц, имеющих право избирать Папу Римского: «Право избирать Римского понтифика принадлежит исключительно кардиналам Святой Римской Церкви, за исключением тех, кто достиг своего восьмидесятилетия до дня смерти Римского понтифика или дня, когда Апостольский престол становится вакантным. Максимальное число кардиналов-выборщиков не должно превышать ста двадцати».

Статья 62 апостольской конституции гласит, что «для действительного избрания римского понтифика требуется две трети голосов, рассчитанных исходя из общего числа присутствующих выборщиков. Если невозможно разделить число присутствующих кардиналов на три равные части, для признания выборов Верховного понтифика действительными требуется один дополнительный голос».

Традиционно Папа Римский избирается из числа кардиналов. Последним, кто был избран понтификом, не имея кардинальского достоинства, стал Урбан VI в 1378 году. Однако формально, поскольку Папа является епископом Рима, пассивным правом избрания обладает любой католик мужского пола, который может быть хиротонисан в сан епископа, а это, в свою очередь, означает, что до момента своего избрания он может не только не быть епископом, но и вообще клириком.

Таким образом, Папа Римский избирается в первую очередь как высший иерарх и глава Римско-католической церкви. Одновременно с этим он автоматически становится главой двух суверенных образований – Святого Престола и Государства Город Ватикан.

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Статья 7 Основного закона определяет, что «законодательная функция, за исключением случаев, когда Верховный Понтифик пожелает закрепить ее за