Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

утверждения его Высшим советом. Кроме того, в период, когда Федеральный национальный совет не находится на сессии, Совет министров Федерации правомочен издавать законы, минуя их представление на рассмотрение Федерального национального совета.

Президент Федерации наделен правом с одобрения Высшего совета распустить Федеральный национальный совет.

С согласия Высшего совета Федерации президент назначает и освобождает от должности председателя Совета министров. Президент по представлению председателя Совета министров также назначает и освобождает от должности его заместителей и других министров.

Таким образом, форму правления в ОАЭ можно квалифицировать как абсолютную монархию.

Султанат Оман

Источник власти монарха. Конституция[53] Омана не содержит положений, которые непосредственно определяли бы источник власти монарха. При этом в ней не закреплен и статус народа как источника государственного суверенитета.

Вместе с тем ныне действующая конституция является октроированной. Из этого следует, что власть султана имеет первообразный характер и является фундаментом для всей правовой системы государства.

Таким образом, если принять во внимание формулировки, содержащиеся в тексте присяги султана, а также конституционное положение о государственном статусе ислама как официальной религии (ст. 2) и требование ст. 5 конституции о том, чтобы монарх был мусульманином, то источником власти султана Омана следует признать Бога.

Текст присяги монарха. Статья 10 конституции гласит: «Прежде чем приступить к осуществлению своих полномочий, Султан приносит следующую присягу перед собравшимся на заседание Меджлисом Омана в присутствии членов Совета правящей семьи, членов Совета министров и членов Верховного судебного совета: “Клянусь Всемогущим Аллахом уважать Основной закон государства и законы, всемерно защищать интересы и свободы граждан и хранить независимость страны и ее территориальную целостность”»[54].

Статус монарха и его отношение к религиозным институтам. Статья 48 конституции гласит: «Султан является главой государства, его верховным представителем и Верховным главнокомандующим. Его личность неприкосновенна; оказывать ему почтение – обязанность; его власти необходимо повиноваться. Султан является символом национального единства, неусыпным блюстителем и защитником государства».

В соответствии со ст. 49 монарх «защищает независимость страны и ее территориальную целостность, обеспечивает ее безопасность, следит за соблюдением прав и свобод граждан, выступает гарантом верховенства закона и направляет публичную политику государства; принимает оперативные меры для отражения любой угрозы в отношении безопасности государства, его территориальной целостности, а также безопасности населения и его интересов или функционирования государствен-ныхучреждений; …председательствует в специализированных советах или назначает их председателей; учреждает, упраздняет и регулирует работу органов публичной администрации; назначает и освобождает от должности высокопоставленных военнослужащих и сотрудников службы безопасности; назначает и освобождает от должности верховных судей; объявляет чрезвычайное положение, общую мобилизацию, войну и мир в порядке, предусмотренном законом; …подписывает международные договоры и соглашения в соответствии с законом либо уполномочивает на их подписание и издает указы для их утверждения; назначает и освобождает от должности представителей в других государствах и международных организациях… и принимает аккредитацию представителей других государств и международных организаций; осуществляет помилование и смягчает наказания; награждает орденами и присваивает воинские звания».

Статья 5 определяет, что «всякий, кто занимает престол, должен быть мусульманином, находиться в здравом уме и быть рожденным в законном браке от родителей-оманцев, исповедующих ислам».

Порядок престолонаследия. Порядок престолонаследия в Омане определяется ст. 5 конституции: «Система правления – наследственный султанат. Наследование трона осуществляется по мужской линии потомками султана Турки бин Саида бин Султана[55] в соответствии со следующими положениями:

• Право на престол переходит от Султана к его старшему сыну, которому наследует его старший сын, и далее аналогичным образом. Если старший сын умирает до того, как к нему переходит право занять престол, то это право переходит к его старшему сыну независимо от того, есть ли у умершего братья.

• Если тот, кто имеет право занять престол, не имеет сыновей, то это право переходит к его старшему брату. Если у него нет братьев, оно переходит к старшему сыну его старшего брата. Если у его старшего брата нет сыновей, оно переходит к старшим сыновьям других братьев в соответствии с их старшинством по возрасту.

• Если тот, кто имеет право занять престол, не имеет братьев и племянников, право на престол переходит к братьям его отца и их сыновьям в порядке, установленном ч. 2 настоящей статьи».

Статья 7 гласит, что наследный принц, определяемый в соответствии с положениями ст. 5, будет назначаться приказом султана.

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Меджлис Омана состоит из Государственного совета (ст. 69), верхней палаты, назначаемой султаном, и избираемой нижней палаты – Консультативного совета (ст. 70).

В соответствии со ст. 25 Закона о Меджлисе Омана[56] члены Медждлиса перед началом осуществления своих полномочий приносят присягу, в которой среди прочего клянутся в верности монарху.

Согласно ст. 49 конституции султан «издает и утверждает законы».

Статья 47 Закона о Меджлисе Омана гласит: «Проекты законов, подготовленные правительством, передаются в Меджлис Омана для принятия или внесения поправок, а затем представляются напрямую Султану для ратификации и промульгации. В случае если Меджлис Омана внесет поправки в проект закона, Султан может вернуть его в Меджлис для пересмотра этих поправок, после чего он представляется Султану»[57].

При этом ни конституция, ни Закон о Меджлисе никак не регламентируют ситуацию, при которой Меджлис отказывается пересмотреть свои поправки.

Следует отметить, что законопроекты, посвященные планам развития государства и государственному бюджету, направляются Советом министров в Меджлис только для обсуждения и выработки рекомендаций по возможным поправкам к ним. Затем такие законопроекты возвращаются в правительство, которое уведомляет Меджлис о том, какие из предложенных рекомендаций не были одобрены и почему (ст. 52 Закона о Меджлисе).

Согласно ст. 48 Закона о Меджлисе, последний наделен правом направлять на рассмотрение правительства проекты законов, и в случае, если они будут одобрены правительством, к ним применяется процедура, предусмотренная ст. 47 Закона о Меджлисе. Однако правительство вправе отвергнуть такой законопроект, уведомив Меджлис о причинах отказа.

В соответствии со ст. 24 Закона о Меджлисе султан по своему усмотрению может распустить нижнюю палату и назначить новые выборы. Статья 46 Закона постановляет, что на время роспуска нижней палаты заседания верхней приостанавливаются. При этом согласно ст. 73 конституции в течение данного периода, равно как в промежутке между сессиями Меджлиса, монарх может издавать указы, которые имеют силу закона.

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Статья 50 конституции гласит: «В разработке и осуществлении публичной политики государства Султану оказывают помощь Совет министров и специализированные советы».

При этом согласно ст. 49 султан либо сам возглавляет Совет министров, либо назначает его председателя. Монарх назначает и отстраняет от должности вице-премьеров, министров и их заместителей, а