Экономическая история России - Сергей Викторович Ильин

крупным косвенным налогом пореформенного бюджета оставался питейный доход (34,5 % в 1881 г., 28,5 % от суммы обыкновенных доходов 1894 г.), второе место занимали таможенные сборы. Питейный доход принес казне за время с 1881 по 1894 г. 3585 236 160 руб. дохода, таможенные сборы – 1725 181 127 руб.

Главными плательщиками косвенных налогов оставались малоимущие слои населения, преимущественно крестьяне, отчего сборы по главным статьям бюджета росли сравнительно медленно и колебались по годам. К примеру, питейный доход казны увеличился с 225 412,8 тыс. руб. в 1881 г. до 297 385,7 тыс. руб. в 1894 г., что составляет 31,93 %. При министре финансов И. А. Вышнеградском началось обложение налогами предметов первой необходимости (спичек, керосина), которые давали устойчивые сборы. Политика таможенного протекционизма осложняла возможности крестьянского и дворянского предпринимательского хозяйства к расширенному воспроизводству.

Значительное место в доходной части бюджета занимали так называемые правительственные регалии. Правительственные регалии включали в себя: горный доход, монетный доход, почтовый доход, телеграфный, телефонный доход и винную операцию. Валовые доходы от винной операции составляли 697,5 млн руб. в бюджете 1906 г., или 30,71 %. Русская монополия на продажу вина вызывала громадный интерес в кругах экономистов. Исследования, ей посвященные, стали появляться уже в начале XX в. Больше всего специалистов интересовал вопрос о природе этого дохода: был ли он предпринимательским, то есть получался от лучшей организации сбыта вина и водки, или имел налоговый характер.

Крупной статьей государственного бюджета были доходы от эксплуатации различных казенных имуществ и прибыли от капиталов. Заметим, что развитие государственного хозяйства во всем мире тогда шло по восходящей: во Франции и Германии уже сформировались заметные сектора государственного хозяйства. В Германии железные дороги давали казне доход, в России лишь в отдельные годы получалась небольшая прибыль. По данным Государственного контроля, в течение 1900–1909 гг. для покрытия убытков по эксплуатации железнодорожной сети ежегодно приплачивалось 160 млн руб. Прямые налоги составляли небольшую долю в государственных доходах, например они дали бюджету за 1908 г. всего 194,2 млн руб., или 4,1 %. Крупным прямым налогом была подушная подать. В 1863 г. она была отменена для мещан, а с 1887 г. ее прекратили взимать вообще. В целом рост прямых налогов в России был совершенно незначителен. Обложение недвижимости (сельской и городской) в России вообще было низким, а в 1890-х гг. его понизили до половины оклада из-за опасений возбудить недовольство крестьян. При Н. Х. Бунге (1881–1886) был введен налог в виде процентного сбора с прибыли. Тогда же появился еще и 5 % денежный сбор с доходов от денежных капиталов. В 1898 г. стал взиматься еще и государственный промысловый налог, который оказался самым продуктивным – давал 40–45 % сборов по всем прямым налогам.

С 1862 г. разрабатывались и многократно обсуждались разного рода проекты введения в стране прогрессивного подоходного обложения. Но никаких реальных шагов в этом направлении сделано не было, по-видимому, из-за значительных расходов по взиманию этого налога. Демократическое требование прогрессивного прямого налогообложения включили в свои программы все либеральные и революционные политические партии России. Он был введен только в 1916 г. и по очень низким ставкам.

Народное хозяйство СССР. Возврат к рыночной экономике

Промышленное развитие в 1917–1940 годах

Главным экономическим достижением советского периода истории нашей страны стало создание мощной тяжелой промышленности. Без нее немыслим перевод всего народного хозяйства на рельсы индустриализации. Эта историческая задача, поставленная еще в дореволюционном периоде, была в основном решена в 1920–1940-е гг. на базе принципиально отличных хозяйственных методов.

В первые месяцы после переворота 25 октября 1917 г. (октябрь 1917 г. – июль 1918 г.) фабрично-заводские предприятия оставались в руках прежних владельцев, но под рабочим контролем. Этот контроль стал переходной стадией к национализации всей промышленности, растянувшейся до конца 1920 г. Хорошо известно, что национализация промышленности не входила в первоначальные намерения российской социал-демократии. Планом социалистической революции, с которым В. И. Ленин выступил в апреле 1917 г., предусматривалось всего лишь немедленное слияние всех банков страны в общенациональный банк и установление над ним контроля со стороны Советов рабочих депутатов[19]. Обращение промышленности в собственность государства рабочих и крестьян явилось в известной степени стихийным процессом, своего рода реакцией на крайние формы сопротивления со стороны хозяев, администрации и части руководящего технического персонала промышленных предприятий. Рабочие комиссии, контролировавшие работу фабрик и заводов, ничего не могли предпринять для восстановления и наращивания производства, но они немало сделали для охранения материальных ценностей от расхищения прежними владельцами и их сообщниками.

Период так называемого военного коммунизма стал временем созидательного исторического творчества, плоды которого не смогли обнаружиться в полной мере из-за гражданской войны, интервенции и экономической блокады со стороны империалистических держав. Молодое государство рабочих и крестьян оказалось отрезанным от районов добычи минерального топлива, главных центров выплавки черных металлов и регионов товарного сельского хозяйства. Единственным районом угледобычи, постоянно отгружавшим топливо потребителям, оставался Подмосковный угольный бассейн, но он не мог удовлетворить потребности промышленности даже на минимальном уровне. В 1920 г. около 50 % крупных работающих шахт Донбасса были затоплены; Южнорусский металлургический район почти полностью прекратил выплавку чугуна и т. д. и т. п. К исходу 1920 г. кризис промышленности дошел до крайних пределов, когда производство почти что остановилось: объем продукции всей тяжелой индустрии составил лишь 15,9 % от довоенного уровня.

Все три года, пока шли сражения на фронтах гражданской войны, Советская власть проводила работу по организации управления промышленностью на новых началах. Фабрично-заводские предприятия объединялись в «кусты» по производственным, хозяйственным и территориальным признакам; после на базе этих «кустов» были организованы тресты и синдикаты, которые действовали на началах хозяйственного расчета, но в границах, определенных хозяйственными планами. Вскоре после Октябрьской революции началась работа по технической реконструкции крупной фабрично-заводской промышленности: старые, технически отсталые производства, которых было немало в дореволюционной индустрии, ликвидировались, а все пригодное оборудование и персонал переводились на передовые предприятия. Этот курс был продолжен в следующем периоде.

Самым важным мероприятием Советской власти в области управления экономикой в те годы стало создание Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ). Он не только решал неотложные текущие задачи, но и занимался стратегическим планированием промышленного развития. В январе 1918 г. в структуре ВСНХ появляется электротехнический отдел, который приступил к разработке плана электрификации страны, создав для этой цели систему районных комитетов. Непосредственное участие в этой работе принимал председатель Совета народных комиссаров В. И. Ленин. Затем в ВСНХ создается Комитет государственных сооружений для планирования основных объектов нового промышленного строительства и их централизованного финансирования. В самое трудное время гражданской войны, когда Советская власть, можно сказать, висела на волоске, напряженная работа по подготовке грядущих индустриальных преобразований не только не прекращалась, но даже расширялась. Так, была создана специальная комиссия для проведения исследований Курской магнитной аномалии; научно-технический отдел ВСНХ совместно с Академией наук изучал перспективы использования ресурсов залива Кара-Богаз-Гол; в июле 1918 г. Совнаркомом было выделено свыше 400 тыс. руб. для развития работ по радию и т. д. Как только замаячил конец военных действий, партией большевиков было инициировано два крупных мероприятия. Ими были заложены камни в основание широкомасштабной индустриализации страны, которая должна была проводиться на научной основе, а не стихийно, как это было в царское время. Для оценки экономического потенциала и людских ресурсов страны в августе 1920 г. проводились демографическая, промышленная и сельскохозяйственные переписи. В 1920 г. на VII съезде Советов В. И. Ленин представил новаторский план электрификации страны (ГОЭЛРО). Им за 10 лет намечалось построить и пустить в эксплуатацию 30 районных электростанций мощностью 1500 тыс. кВт. Уже в 1920 г. в постройке находилась Волховская, Шатурская, Каширская и ряд других электростанций.

В годы военного коммунизма.

С 1921 г. промышленное производство начинает быстро восстанавливаться после нескольких лет тяжелейшей разрухи. Среди факторов, которые этому содействовали, на первое место должно быть поставлено восстановление внутреннего рынка, денежного обращения и финансово-кредитной системы. X съезд Коммунистической партии, состоявшийся в марте 1921 г., принял два судьбоносных решения: «О замене продразверстки натуральным налогом» и о переходе к новой экономической политике (НЭПу). Продовольственный налог (замененный в 1924 г. денежным налогом) немало содействовал возрождению сельского хозяйства, состоявшего к началу восстановительного периода более чем из 21 млн мелких производственных единиц. Абсолютные цифры товарных излишков сельского хозяйства увеличивались довольно быстро: если