Экономическая история России - Сергей Викторович Ильин

в 1923/24 г. товарная часть сельскохозяйственной продукции составляла 1209 млн руб., то в 1926/27 г. – уже 1932 млн руб. При этом производственный облик индивидуальных крестьянских хозяйств не переменился, а уровень их технического оснащения остался на прежнем низком уровне. Отсюда их невысокая товарность и, как следствие, низкая покупательская способность по товарам как производственного, так и личного потребления. Хотя валовая продукция сельского хозяйства по зерновым культурам уже в 1925/26 г. составила 87 % довоенного уровня, но прежнего уровня товарности, довольно слабого, достичь не удалось: товарность зерновых культур в 1913/14 г. составила 27 % валового сбора, в 1925/26 г. – 20,7 %.

Довольно скоро восстановился и городской потребительский рынок. По официальным данным, доходы неземледельческого населения увеличились с 4340 млн руб. в 1923/24 г. до 8834 млн руб. в 1926/27 г. Натуральную форму оплаты труда вскоре сменила денежная; она регулировалась трудовыми договорами профсоюзов с объединениями промышленных предприятий. Постепенно начала распространяться и сдельная система оплаты. В 1927 г. удалось достигнуть довоенного уровня производительности труда в промышленности, хотя продолжительность рабочего дня в СССР, регулируемая законодательно, была тогда едва ли не самой низкой в мире (7–8 ч).

НЭП. 1921 г..

Возврат к рыночным отношениям предполагал и крупные перемены в денежно-кредитной сфере. В октябре 1921 г. по решению ВЦИК был создан Государственный банк. В 1922 г. ему было предоставлено право эмиссии собственных банкнот. Особым законодательным актом Госбанк наделялся исключительным правом на приобретение валютных металлов и иностранных денежных знаков. С 1921 г. в стране началась денежная реформа, окончательно завершившаяся в 1924 г. Тогда в дополнение к банковым билетам довольно крупного номинала (10 руб. и выше) были введены билеты государственного казначейства, выпускавшиеся мелкими купюрами. Они подлежали свободному обмену по паритету и получили силу законного платежного средства. Спустя некоторое время Государственный банк принял на свой баланс казначейские деньги при соблюдении уставных требований в отношении покрытия всей эмиссии. С этого момента Госбанк превратился в единственного хранителя валютных резервов и регулятора всей системы денежного обращения СССР. В 1922–1924 гг. возникли акционерные отраслевые и территориальные банки, кооперативные банки, коммунальные банки (Цекомбанк с местными отделениями), Центральный и Республиканский сельскохозяйственные банки и общества сельскохозяйственного кредита, кредитные кооперативы и общества взаимного кредита, а также ряд специальных акционерных банков (например, в 1924 г. был создан Внешторгбанк). Помимо этого, возобновили деятельность и небанковские кредитные учреждения: ломбарды и государственные сберегательные кассы. Наряду с банковским кредитом возродился еще и коммерческий кредит, который одни предприятия предоставляли другим (в вексельной форме). Такая множественность осложняла применение банковского кредита как действенного контрольного средства над работой кредитующихся предприятий. Важно обратить внимание на следующее. Как и прежде, коммерческие банки предоставляли промышленным предприятиям кредит и ссуды преимущественно для нужд оборота и на короткие сроки. Восстановление изношенных основных капиталов и их расширение все годы НЭПа производилось из двух главных источников: собственных прибылей промышленности и средств государственного бюджета. Управление промышленностью в годы НЭПа было решительным образом реорганизовано. Во-первых, была изменена структура ВСНХ. Из центра осуществлялось только общее руководство промышленностью. Из имевшихся ранее 52 главков было образовано 16 главных управлений ВСНХ. Главные управления руководили не непосредственно, а через промежуточные ступени: крупные районные тресты и управления и губернские советы народного хозяйства (губсовнархозы). 1829 предприятий из ведения главков были переданы губсовнархозам.

НЭП. Животноводческая выставка..

Основной формой организации крупной национализированной промышленности стали тресты, создававшиеся либо по отраслевому, либо по территориальному принципу. Например, в июле 1921 г. было образовано два треста: «Северолес» и «Льноправление». Первый управлял всей лесной промышленностью Северного района, второй – льняной промышленностью районов Костромы и Мурома. Ведению «Льноправления» подлежала и Большая Костромская льняная мануфактура – крупнейшее в мире производство изделий из льна. Тресты наделялись максимально возможной хозяйственной самостоятельностью, работали на основе хозяйственного расчета, несли полную ответственность за выполнение государственных плановых заданий, за качество продукции и за сохранение государственного имущества.

Небольшие государственные предприятия сдавались в аренду частным предпринимателям. Всего в арендное содержание было передано 4860 мукомольных, кожевенных, химических и других заведений. Вместе с концессиями, смешанными акционерными обществами и прочими формами они образовали государственно-капиталистический сектор промышленности. Государственному капитализму председатель Совнаркома В. И. Ленин придавал особое значение, полагая, что он принесет в народное хозяйство более высокий уровень организации, нежели мелкотоварное хозяйство и частный капитализм[20]. В силу определенных причин госкапиталистический сектор не получил широкого распространения в промышленности: число концессионных соглашений было невелико (31 договор), персонал арендованных предприятиях составлял всего 80–90 тыс. человек.

В 1921 г. советское правительство приступило к организации планового руководства всем народным хозяйством страны. 22 февраля Совет Народных Комиссаров по инициативе В. И. Ленина издал декрет об образовании Государственной общеплановой комиссии (Госплана). Ей предстояло выработать единый общегосударственный хозяйственный план, взяв за основу план ГОЭЛРО, и вести общее наблюдение за осуществлением этого плана. Госплану поручалось рассмотрение и согласование с общегосударственным планом программ и плановых предложений хозяйственных организаций и установление очередности работ. Вскоре после образования Госплана создается сеть отраслевых плановых органов. Изучение многогранной деятельности Госплана представляет собой одну из самых актуальных задач историко-экономической науки.

При оценке работы плановых органов Советского государства важно помнить, что народно-хозяйственное планирование было делом новым, чрезвычайно важным и необыкновенно трудным. Поначалу Госплан разрабатывал только текущие и отраслевые планы. Например, продовольственный план на 1921–1922 гг. нацеливался на скорую ликвидацию последствий тяжелейшего неурожая и голода. В 1921–1923 гг. родились планы развития ключевых отраслей промышленности: металлургической, текстильной, резиновой и сахарной. Они ждут своих исследователей. В 1924 г. Госплан предпринял первую попытку спланировать годовой сводный план развития промышленности в целом. Начиная с 1925 г. такие единые годовые планы стали составляться регулярно по всему народному хозяйству; они получили название контрольных цифр.

Проведенная реорганизация хозяйственной жизни позволила все имеющиеся ресурсы направить на восстановительные работы в трестированной промышленности. Ей были предоставлены крупные средства в виде материалов и оборудования, которое не использовалось ввиду дезорганизации хозяйственной жизни в годы войны. Помимо того, в промышленность направлялись дополнительные средства из централизованного бюджета. Большую их часть получили тяжелая промышленность и электростроительство; меньшую – горнодобывающая промышленность, электротехническая, химическая и лесная отрасли. Тяжелая промышленность более всего пострадала от войны и разрухи и решительно не в состоянии была восстановить изношенную часть основного капитала за счет собственных прибылей. В течение 5 лет НЭПа вся крупная промышленность, подчиненная ВСНХ, получила от государства для производства восстановительно-реконструктивных работ громадную сумму – 7328 млн руб. Большая часть капиталовложений (53,4 %) направлялась на новое капитальное строительство, расширение и модернизацию уже действующих производственных мощностей. Основой для реконструкции всей крупной промышленности предстояло стать вновь создаваемой сети районных электростанций, намеченных к постройке планом ГОЭЛРО. Важно обратить внимание, что уже тогда, в 1920-е гг., вполне обнаружилось главное преимущество плановой социалистической экономики – возможность концентрации всех ресурсов страны на решении самых актуальных народно-хозяйственных задач. Такой задачей в период 1921–1928 гг. стало восстановление и обновление отраслей, занятых выпуском товаров производственного назначения и в силу того выступавших в качестве основы индустриализации СССР. Слабость отраслей группы «А» не позволила России завершить индустриализацию в дореволюционном периоде истории.

Приоритетными объектами бюджетного финансирования сделались металлургическая промышленность и строительство электростанций. За 4 года (1923/24–1926/27) первая отрасль получила 278 737 тыс. руб. (25,07 % всех бюджетных инвестиций в промышленность), вторая – 268 503 тыс. руб. (24,15 %). 1 мая 1922 г., еще при жизни В. И. Ленина, была пущена Каширская электростанция; она и сегодня дает ток. 6 февраля 1925 г. введена в эксплуатацию Шатурская электростанция, а 19 декабря того же года – Волховская гидроэлектростанция. Две последние получили имя В. И. Ленина, вождя мирового пролетариата и основателя Советского государства.

Основной чертой промышленной политики в годы НЭПа явилась направленность на расширение и реконструкцию старых фабрик и заводов. Наряду с этим систематически увеличивались затраты на новое капитальное строительство. Сравнительно с довоенным периодом истории нашей промышленности капитальный ремонт стал сокращаться относительно работ по расширению и реконструкции: изношенные части основного капитала заводов и фабрик восстанавливались в расширенном и технически обновленном виде. Удельный вес нового строительства в капитальных затратах по всей промышленности, возрастая год от года, составил 27,5 % в 1927/28 г. Первое место в новом капитальном строительстве занимали