История Соединенных Штатов Америки. Судьбоносные события страны, прошедшей путь от разрозненных колоний до сильнейшей мировой державы - Генри Стил Коммаджер

американские товары за границу. Слабый Континентальный конгресс не смог восстановить прежних торговых сношений с Британской империей и, в особенности, с Вест-Индией. Испания закрыла для американской торговли устье Миссисипи. Даже у себя дома купцы не могли быть уверены в том, что получат причитавшиеся им деньги. Житель Нью-Йорка должен был судиться с пенсильванским должником в Пенсильвании, где присяжные естественно брали сторону их согражданина. Растущее число американских промышленных предпринимателей находилось во власти снижавших цены европейских конкурентов.

Самым большим злом было, однако, преднамеренное установление преград в области межштатной торговли. Ряд штатов в целях предотвращения бросового экспорта европейских товаров в Америку, а также для получения известного дохода установил пошлину на весь импорт. В этом процессе было три главных стадии. Во время войны только Вирджиния взимала пошлину с большого числа товаров. Она могла это делать по той причине, что вела значительную по объему торговлю, экспортируя табак и ввозя много различных товаров. Потом в течение трех лет после заключения мира все штаты, кроме Нью-Джерси, ввели пошлину на импорт, но сделали это в целях извлечения дохода, а не ради защиты собственного хозяйства. Наконец, в 1785 г. в Новой Англии и в большинстве средних штатов возникла местная промышленность, имевшая большие шансы на дальнейшее развитие и страдавшая от европейской конкуренции. Поэтому там были введены протекционные тарифы.

Вскоре к этому примешалась и доля межштатного сведения счетов. Южные штаты и некоторые малые северные штаты не имели достаточного количества своих промышленных предприятий и нуждались в импортированных товарах. Делавэр и Нью-Джерси создали свободные порты для европейских товаров. Коннектикут тоже принял законы, поощрявшие непосредственный ввоз европейских товаров. На движение судов были также наложены ограничения, и жители Нью-Джерси, например, не могли переправиться через Гудзон для того, чтобы продавать овощи в Нью-Йорке, не уплатив местной высокой пошлины. Естественно, что отношения между штатами совершенно испортились. Жители Северной Каролины, нападая на Вирджинию и Южную Каролину, сравнивали свой штат с бочонком, пробуравленным с двух сторон. Оливер Элсворт заявил, что его малый Коннектикут подобен «Иссахару древности, сильному ослу, еле стоящему под тяжестью двух нош».

Помимо торговцев и предпринимателей, от отсутствия центральной власти, которая могла бы сдерживать «уравнительные тенденции» радикальных легислатур, страдали и многие другие кредиторы. Среди них были ростовщики и держатели ипотек, озабоченные повсеместным выпуском бумажных денег и законами, которые позволяли приостанавливать разбирательство жалоб на должников. Были среди них и американцы, представлявшие английских кредиторов, ибо радикальные группы, в чьих руках находились некоторые легислатуры и суды, лишили их возможности требовать расчета за долги. В числе кредиторов были офицеры и солдаты, получившие право на бесплатное владение землей в частичную оплату за службу в революционной армии. Среди них были также земельные спекулянты, скупившие по низкой цене большие солдатские и конфискованные земли и стремившиеся их перепродать. Эти землевладельцы хотели достаточно сильного центрального правительства, которое могло бы защищать границу от индейцев, поддерживать порядок в новонаселенных районах и ограждать собственность от незаконного захвата.

Наконец, за финансовым хаосом того времени и за нежеланием народа платить налоги с тревогой наблюдала важная группа держателей федеральных и штатных ценных бумаг. За последние четырнадцать месяцев существования «Статей конфедерации» проценты с внутреннего и внешнего государственного долга составили приблизительно 14 миллионов долларов, а национальный доход равнялся только 400 тысячам долларов! В 1785 г. в письме к Джеймсу Уоррену Вашингтон подвел итог положению: «Правительственные колеса завязли».

Указ о Северо-Западе

Правительство конфедерации добилось все-таки одного крупного успеха. По вопросу о судьбе незаселенных земель к западу от Аллеганских гор (ибо штаты один за другим отказались от этих земель в пользу общего правительства) оно разработало мудрый план, который во многом помог США стать тем, чем они являются в настоящее время. Оно решило открыть эти земли для постепенного, упорядоченного заселения, поощрять самоуправление отдельными стадиями и, наконец, создать новые штаты с правами, аналогичными тем, которыми обладали первоначальные тринадцать штатов. В 1787 г. этот план получил выражение в Указе о Северо-Западе, касавшемся района к северу от р. Огайо. Он предусматривал образование из этих земель от трех до пяти штатов. Рабства там не должно было быть. Были предусмотрены три стадии самоуправления. Конгресс сначала создавал «территорию», назначив губернатора и судей, с правом издавать подлежавшие вето конгресса законы. В дальнейшем, когда население достигало пяти тысяч человек, оно должно было получить легислатуру, состоявшую из двух палат, причем депутаты нижней палаты должны были избираться населением. Наконец, когда численность населения достигала шестидесяти тысяч, территория становилась полноправным штатом. Таким образом, США разрешили свою «колониальную проблему». Был установлен план, которого страна придерживалась в течение всего процесса расширения в направлении к Тихому океану и который в конце концов привел к образованию сорока восьми штатов[11].

В остальном, однако, опыт конфедерации оказался неудачным. Вашингтон писал, что штаты соединены лишь «песчаным канатом», а другой наблюдатель заметил, что «наше недовольство толкает страну к гражданской войне».

В конгрессе было слишком мало способных людей, и его престиж стоял слишком низко для того, чтобы он мог выработать более удачную форму правления. Томас Пейн давно предлагал «созыв континентальной конференции в целях выработки континентальной хартии», и несколько дальновидных деятелей, собравшихся для обсуждения экономических вопросов, осуществили это пожелание.

Созыв конвента

Подготовка к Конституционному конвенту хорошо известна. Пока мыслящие люди страны были озабочены национальной слабостью и распрями штатов, неотложного внимания требовала одна конкретная торговая проблема. Мэриленд обладал суверенитетом над Потомаком в том месте, где река отделяет его от Вирджинии. Вирджинцы опасались, что Мэриленд будет препятствовать свободе их судоходства по этой реке, и в 1785 г. представители Вирджинии и Мэриленда собрались вместе с Джорджем Вашингтоном в Маунт-Верноне для того, чтобы обсудить вопрос о судоходстве по р. Потомак и в Чесапикском заливе. Мэдисон, присутствовавший на этом совещании, был подавлен хозяйственной неразберихой и считал, что следует созвать более широкое совещание с целью убедить штаты в необходимости передать конгрессу право на регулирование торговли. Это совещание состоялось в 1786 г. в Аннаполисе; появились только представители пяти штатов, и казалось, что совещание обречено на неудачу.

К счастью, среди делегатов был решительный Александр Гамильтон, которому удалось превратить поражение в победу. Он убедил собрание обратиться к штатам с предложением назначить специальных уполномоченных, которые собрались бы в мае 1787 г. в Филадельфии для обсуждения общего положения в Соединенных Штатах и «выработали бы дальнейшие меры… для того, чтобы привести конституцию федерального правительства в соответствие с требованиями Союза». Континентальный конгресс сначала был возмущен этим смелым шагом, но его бесполезные протесты прекратились при вести о том, что Вирджиния избрала своим делегатом