Советский атомный проект. 1930-1950-е годы - Геннадий Александрович Куренков

Уполномоченный по защите военной и государственной тайны в печати

и Главлит на страже атомных секретов

В данной главе речь идет о цензурировании, т. е. контроле за распространением в средствах массовой информации, литературе и в переписке сведений о создании Советским Союзом атомной бомбы. Цензурная политика в советском атомном проекте в данной работе понимается как функция и деятельность государства, т. е. набор средств и методов, по ограничению несанкционированного распространения государственной секретной информации и как элемент контрразведывательной деятельности, т. е. противодействия иностранным разведкам. А принципы разведки не менялись веками. Большинство полезной информации дает анализ открытых источников, на втором месте – опрос завербованных работников конкурента, и лишь на третьем – собственно шпионские операции, включая несанкционированное проникновение, копирование секретной документации и т. п.[298] С первых дней своего существования Советское государство столкнулось с данной проблемой и принимало меры для защиты секретных сведений и устранения каналов утечки информации через СМИ. Данные мероприятия входили в комплекс защиты государственной тайны и, в конечном итоге, контрразведывательной деятельности.

Одним из направлений деятельности по защите военной и экономической тайны была разработка основополагающих, нормативных и регламентирующих документов для цензуры, таких как перечни сведений, составляющих тайну и не подлежащих опубликованию, и других документов для практического использования в работе. При непосредственной работе с секретными документами и информацией надлежало неукоснительно соблюдать все требования данных документов. 19 октября 1922 года на совместном заседании Оргбюро и Секретариата ЦК был утвержден «Список учреждений, в коих вводится порядок хранения и пересылки секретных документов». Нарком почт и телеграфов издал секретный приказ по ведомству «О разграничении переписки на “совершенно секретную” и “секретную” и о порядке ведения их», в котором давалось определение и разграничение по грифам и видам секретности на «совершенно секретную» и секретную». 10 ноября 1922 года наркомом почт и телеграфов была утверждена ведомственная «Инструкция по ведению, хранению, пересылке и доставке секретной корреспонденции», в которой в общей части также давалось разграничение по трем видам корреспонденции: «совершенно секретной», секретной» и «не подлежащей оглашению». Вторая часть инструкции – «Порядок заготовления, регистрации, пересылки и хранения секретной корреспонденции» – в общем, повторяла с определенной конкретизацией принятую и утвержденную ЦК ВКП(б) «Инструкцию о порядке хранения и движения секретных документов». В 1923 году были утверждены «Перечень постановлений Президиума Госплана, не подлежащих опубликованию», а также «Разработка вопросов о порядке опубликования сведений какого-либо ведомства, способах осуществления ими контроля над подобного рода сообщениями в печати», «Инструкция о разработке вопросов в порядке опубликования сведений, не подлежащих оглашению в печати», «Секретный бюллетень Главлита», «О цензуре информации с военных заводов» и другие.

В марте 1925 года по поручению ЦК ВКП(б) Спецотдел ОГПУ и Главлит разработали и определили терминологию расшифровки ограничительных грифов выпускаемых ведомственных изданий. Были определены два типа сведений: несекретные, к которым относились грифы «на правах рукописи» и «не подлежит оглашению», и секретные – «секретно» и «совершенно секретно». Было также раскрыто содержание грифов (что они обозначали) и определены места печати секретных изданий. Причем грифы «секретно» и «совершенно секретно» были представлены как материал, трактующий в целом вопросы, предусмотренные издаваемой Спецотделом ОГПУ номенклатурой секретной переписки. 1 сентября 1925 года ЦИК утвердил постановление «О шпионаже, а равно о собирании и передаче экономических сведений, не подлежащих оглашению». ЦИК и СНК определили, что является шпионажем. Впервые давалось определение государственной тайны: это «сведения, перечисленные в особом перечне, утверждаемом СНК СССР и опубликовываемом во всеобщее сведение». Кроме того, декларировалось наличие не военных, но экономических сведений, «не подлежащих оглашению по прямому запрещению закона или по распоряжению руководителей ведомств, учреждений и предприятий». 15 августа 1926 года ЦК ВКП(б) своим постановлением окончательно решил вопрос о порядке оглашения в печати сведений, касающихся заводов военной промышленности. 19 сентября 1933 года по постановлению Оргбюро ЦК «О военной цензуре» военная цензура выделяется в самостоятельный орган – Аппарат уполномоченного СНК СССР по охране военной тайны в печати, непосредственно подчиненный правительству СССР. Группу Главлита РСФСР по военной цензуре выделили в самостоятельный отдел при уполномоченном СНК СССР. В союзных республиках при начальниках Главлита создавались отделы по военной цензуре, которые также подчинялись уполномоченному СНК СССР. 23 сентября 1933 года постановление СНК СССР «Об усилении охраны государственных тайн» продублировало решение Политбюро о создании института уполномоченного СНК СССР по охране военных тайн. Тем же постановлением создан Отдел военной цензуры. 4 ноября 1933 года вышло постановление СНК СССР № 2430-573/с об уполномоченном СНК СССР по охране военной и государственной тайны. Уполномоченным был утвержден Б. М. Волин, он же начальник Главлита РСФСР. СНК СССР было утверждено «Положение об уполномоченном СНК ССР по охране государственных тайн и об отделах военной цензуры». Последним перед Великой Отечественной войной мероприятием партии и государства по охране партийно-государственной тайны была разработка правил по охране государственной (военной и экономической) тайны в печати. Комиссии под председательством А. А. Жданова поручалось к 10 июня 1941 года представить проект правил в Секретариат ЦК ВКП(б) на утверждение.

Основополагающими для практической оперативной работы были перечни сведений, не подлежащих разглашению и опубликованию в печати. Первый перечень был создан еще в период Гражданской войны. До Великой Отечественной войны они разрабатывались и вводились в действие для работы органов цензуры в 1918, 1919, 1923, 1926, 1927, 1931, 1933, 1936, 1940 годах. Также Главлитом, совместно с заинтересованными ведомствами и ЦК ВКП(б), разрабатывались и другие перечни и, что особенно важно, «Дополнения к перечню сведений, составляющих военную и государственную тайну на военное время», который должен был вводиться в действие при объявлении Президиумом Верховного Совета СССР частичной или общей мобилизации. В предвоенные годы такой дополнительный перечень был утвержден уполномоченным СНК СССР 9 июля 1939 года. 23 июля 1939 года был также утвержден «Перечень сведений, составляющих экономическую тайну» (Экономический перечень). Важно было не только контролировать соблюдение перечня, но и постоянно анализировать сведения и перерабатывать их, внося соответствующие изменения, дополнения, исключения или соответствующие интерпретации параграфов. Так, с 14 сентября 1939-го по 6 мая 1941 года Главлитом было издано 30 циркуляров, касающихся экономического перечня, а со 2 февраля 1940-го по 29 апреля 1941 года – 46 циркуляров, касающихся перечня сведений, составляющих военную тайну, изданных уже после утверждения этих перечней. 20 января 1940 года приказом уполномоченного СНК СССР по охране военной и государственной тайны в печати № 1/с вводится в действие «Перечень сведений, составляющих военную тайну». 10 июля 1940 года утверждены