Голоса Серебряной страны. Краткая история Аргентины - Эсекьель Адамовски

отмечены годы правления Менема. Среди наиболее известных были контрабанда оружия в страны, находящиеся в состоянии войны (и взрыв военного завода по производству оружия в Рио-Терсеро для сокрытия операции, в результате чего был нанесен ущерб городу, семь человек погибло и более трехсот получили ранения), выплата ряда взяток – особенно в процессе приватизации государственных компаний – и ряд предполагаемых самоубийств и сомнительных смертей в связи со всем вышеперечисленным. Исполнительная власть ослабила всех агентов, контролирующих ее действия, а также независимость судебной системы посредством контроля над федеральными судьями или их подкупа (задача, которая обычно оставалась в руках разведывательных служб).

В том же духе Менем продвигал расширение Верховного суда с пяти до девяти членов, что помогло ему обеспечить автоматическое большинство. Он также получил право per saltum, что позволило ему взять на себя любое дело, рассматриваемое нижестоящим судом, и принять любое решение, которое он сочтет целесообразным. Полномочия Конгресса были подорваны частыми указами о необходимости и срочности и законами, делегирующими широкие полномочия исполнительной власти. Самым ярким символом подрыва этих полномочий стал скандал 1992 года с так называемым diputrucho (поддельным представителем), когда случайного человека ввели в Конгресс, чтобы достичь необходимого кворума для приватизации Gas del Estado (государственной газовой компании).

Несмотря на это институциональное ухудшение, конституционная реформа 1994 года предоставила возможность ввести несколько поправок, которые привели к расширению прав и гарантий граждан. Среди прочего отменили косвенное голосование и систему коллегий выборщиков: отныне представителей на всех уровнях власти следовало избирать напрямую. Также появились новые механизмы для разделения властей и улучшения надзора за государственными должностными лицами (включая возможность проведения народных консультаций). Буэнос-Айрес, которым до этого напрямую управляло национальное правительство, объявили автономным и способным избирать собственных мэров. Реформа признала предсуществование коренных народов и закрепила их право владеть общинными землями и сохранять свою культуру. Были также установлены экологические и потребительские права, а также приняты новые положения для защиты демократии.

В 1994 году по инициативе президента отменили обязательную военную службу. Несколькими годами ранее при поддержке исполнительной власти был принят закон, устанавливающий квоту 30 % законодательных должностей для женщин. При скудном представительстве в предыдущих администрациях присутствие женщин в Конгрессе наконец начало достигать более сбалансированного уровня.

Второй срок дал Менему возможность усилить свою политику. Однако в дополнение к внутренним проблемам с 1994 года серия финансовых крахов в периферийных странах, особенно в Мексике, спровоцировала отток капитала на более безопасные рынки. На какое-то время правительству удалось предотвратить кризис с новой поддержкой МВФ, которая только увеличила внешний долг. Но в 1995 году ВВП снова упал, и спад был очевиден (на этот раз из-за конвертируемости и рецессии он сопровождался не инфляцией, а беспрецедентным процессом дефляции реальных цен). Многие компании обанкротились, а среди оставшихся усилился рост доли иностранного капитала: местные компании, на долю которых в 1994 году приходилось 56,6 % продаж, четыре года спустя составляли всего 30,3 %.

Начиная с 1998 года Аргентина вступила в полосу экономического спада. Уровень безработицы достиг астрономических цифр, а уровень бедности и крайней нищеты снова резко вырос. Недовольство ситуацией привело к победе на выборах 1999 года Alianza (Альянс), оппозиционной коалиции, сформированной UCR и Фронтом за страну солидарности (Frente País Solidario, FREPASO), которая сама по себе была коалицией, состоящей из перонистов, недовольных новой ориентацией Перонистской партии, социалистов, христианских демократов, Партии непримиримых и других мелких групп. Альянс возглавил радикал Фернандо де ла Руа[226].

Однако, несмотря на ожидания перемен, экономическая политика нового правительства осталась прежней. Более того, в 2001 году де ла Руа вновь назначил Доминго Кавальо министром экономики. Таким образом, Кавальо совершил подвиг, войдя в состав военной диктатуры и двух гражданских правительств, одного перонистского и одного радикального, оставивших экономическую политику в его руках.

Решающий момент

После более десятилетия неолиберализма (которому предшествовала политика, реализованная во время диктатуры) Аргентина претерпела столь глубокую трансформацию, что от общества, которое знали те, кто был молодым или взрослым в 1970-х годах, мало что осталось. В основе всех изменений лежал колоссальный рост неравенства. В Буэнос-Айресе и прилегающих районах в 1974 году самые богатые 10 % населения имели средний доход в 12,3 раза больше, чем самые бедные 10 %. К октябрю 1989 года – как раз перед инаугурацией Менема – разрыв увеличился уже до 23,1 раза. В мае 2002 года, во время пика кризиса, вызванного политикой Менема, этот показатель вырос еще больше: самые богатые тогда зарабатывали в среднем в 33,6 раза больше, чем наименее удачливые 10 %.

Благодаря военным репрессиям и неолиберальной политике высшие классы сумели присвоить большую часть произведенного населением богатства. И следует отметить, что эти цифры не позволяют нам увидеть меньшинство «сверхбогатых»: если бы мы измерили разрыв между ними и самыми бедными, результат был бы гораздо более печальным. Эти изменения оказали влияние не только на судьбу самых богатых и самых бедных, но и на всю социальную пирамиду. Рисунок 6.1 показывает изменение с течением времени в шести категориях доходов столичных домохозяйств.

Как показано на рисунке 6.1, в период с 1974 по 2004 год доля крайне бедных, бедных и домохозяйств с доходом ниже среднего резко возросла, в то время как процент домохозяйств с доходом средним и выше среднего снизился. Социальное положение подавляющего большинства населения ухудшилось. Фактически начиная с конца 1980-х годов возник феномен «новых бедных»: многие из бедных, зафиксированных в статистике, были людьми, которые совсем недавно имели более комфортное экономическое положение и принадлежали к среднему классу. Хотя существуют региональные различия, статистика, доступная по стране в целом, показывает схожую тенденцию.

Рисунок 6.1. Пирамида доходов в столичном регионе Буэнос-Айреса, 1974 и 2004 гг. Артемио Лопес и Мартин Ромео, «Упадок аргентинского среднего класса» (La declinación de la clase media argentina)

Короче говоря, всего за несколько лет Аргентина перешла от социальной структуры, похожей на страны, которые сегодня считаются «развитыми», к той, которая приблизила ее к менее развитым. Что касается доли людей, живущих за чертой бедности, опять же в столичном регионе, в 1974 году этот показатель составлял всего 4,5 %. К 1980 году он вырос до 8,4 % и четыре года спустя снова удвоился. Во время пика кризиса 1989 года он достиг почти 48 %. После восстановления он упал до менее половины этого показателя, но снова преодолел 40 % в 2001 году, в октябре 2002 года достигнув невероятного пика 57 % на национальном уровне.

В то же время увеличился разрыв между наиболее процветающими и наиболее неблагополучными регионами страны. Статистика говорит о стране с высоким уровнем бедности, неравенства и фрагментации. Этот разрыв особенно заметен в феномене barrios cerrados (закрытых сообществ), где те, кто мог себе это позволить, предпочитали жить отдельно от остального общества. До середины 1990-х годов они были относительно редкими, но