Российские миротворцы на Балканах - Александр Владимирович Вдовин

стороны, формируется благоприятный информационный фон для действий миротворцев в зоне конфликта, ведется разведка противоборствующих сторон для выявления районов сосредоточения вооруженных формирований, баз и центров их подготовки, а разведывательно-ударными действиями решаются задачи по дезорганизации управления конфликтующих сторон. В последующем в район конфликта вводится миротворческий воинский контингент, воинскими частями и подразделениями занимаются назначенные районы, осуществляется локализация района конфликта, создаются зоны ответственности, в которых изолируются, принуждаются к прекращению боевых действий и разоружаются группировки противоборствующих сторон, а в случае их сопротивления – уничтожаются. Для этого необходимо исключить проникновение в зону конфликта вооружения и военной техники, оружия, боеприпасов и людских ресурсов, создать на территории конфликта буферные и демилитаризованные зоны с установлением над ними полного контроля. В целом в ходе военной части операции по принуждению к миру миротворческие части и подразделения будут применять способы действий, характерные для общевойскового боя.

С переходом к выполнению задач по поддержанию или восстановлению мира начинается военно-полицейская (вторая) часть операции. Основным ее содержанием являются выявление, разоружение или уничтожение неподконтрольных вооруженных формирований, обеспечение работы органов власти, разминирование местности и объектов.

В дальнейшем, в рамках третьей части операции, воинские контингенты миротворческих сил будут содействовать гражданскому миротворческому компоненту в обеспечении населения продовольствием, водой и предметами первой необходимости, оказании медицинской помощи, эвакуации раненных и больных, и решении других гуманитарных задач.

Однако необходимо помнить, что хотя увеличение силового воздействия на противоборствующие в конфликте стороны повышает вероятность достижения целей операции, но вместе с тем несет в себе опасность потери миротворческими силами статуса беспристрастного арбитра. Поэтому операции по принуждению к миру должны быть крайним средством урегулирования кризисных ситуаций и проводиться в исключительных случаях.

В качестве следующего урока можно отметить, что коалиционная (совместная) деятельность миротворческих формирований различных государств в рамках единой операции предопределяет потребность формирования стройной системы как централизованного, так и децентрализованного управления. Централизация управления при этом ассоциируется с единоначалием в управлении, концентрацией прав и полномочий при принятии решений на единый орган. В свою очередь децентрализация управления предусматривает использование коллегиальности в управлении, возможность выработки коллективного решения на основе мнений руководителей органов военного управления различного уровня.

Вследствие этого система управления призвана совмещать возможности гибкого и адаптивного реагирования на изменения обстановки, обусловленные действиями противоборствующих сторон. Разница между подходами в управлении, при этом, по большей части заключается лишь в степени самостоятельности принимаемых решений на разных уровнях, то есть состоит в соответствующем делегировании определенных полномочий и прав, органам управления на нижестоящих уровнях управления. Вместе с тем достижение большей самостоятельности и автономности действий войск (сил) обуславливается всесторонним обеспечением этих действий и поддержкой старшим начальником ресурсами, обеспечивающими достижение превосходства в различных сферах.

Примерами отличных подходов являются централизация управления российским воинским контингентом в Косово (KFOR) и его децентрализация в Боснии и Герцеговине (IFOR/SFOR) с делегированием части полномочий командующему сектором, в структуру сил стабилизации которого входила российская бригада

В то же время создаваемая система управления призвана обеспечить не только военный, но и политический и административный контроль за действиями миротворцев, а также получение объективной информации из района действий миссии в режиме реального времени на всех уровнях с формированием соответствующих административных структур.

В свою очередь, взаимодействие миротворческих сил с международными общественными организациями может быть успешным только в рамках открытого сотрудничества и партнерства в сфере посредничества и гуманитарной помощи, но никак не контроля и ограничений ведения операции.

С точки зрения уроков выполнения российскими миротворцами задач на Балканах необходимо отметить, что изменение подходов к ведению вооруженного противоборства и возрастание количества дополнительных задач, связанных с необходимостью ведения обеспечивающих, поддерживающих, замещающих и вспомогательных действий в интересах других компонентов миссии обуславливают потребность совершенствования отечественной теории «традиционных» миротворческих операций, разработанной еще в конце прошлого столетия для урегулирования международных вооруженных конфликтов.

Результативность миротворческих действий на современном этапе все больше ставится в зависимость от оперативности реагирования на изменения обстановки. При этом технические средства наблюдения и контроля, включая беспилотные летательные аппараты и роботизированные комплексы, автоматизированные средства управления и высокотехнологичные средства разведки постепенно вытесняют военнослужащих «с поля мониторинга обстановки». В свою очередь, ограниченность типовых подходов к обеспечению живучести и автономности действий воинских формирований в густонаселенных районах и на урбанизированной территории, интеграция в способы действий войск мероприятий, относящихся к областям деятельности Пограничной службы ФСБ, войск Национальной гвардии, Министерства по чрезвычайным ситуациям и другим ведомствам силового блока обуславливают потребность развития классических подходов к миротворчеству на современном этапе и на перспективу, в первую очередь, в условиях отказа части сил противоборствующих сторон выполнять условия Соглашения.

Корректировке при этом в первую очередь подлежат:

а) на этапе содействия прекращению огня и разведения конфликтующих сторон – последовательность снижения боевых потенциалов формирований конфликтующих сторон в зоне разъединения:

порядок распределения сил и средств конфликтующих сторон по циклам вывода и их последовательность;

избранная (допустимая Соглашением) степень воздействия (взятие под контроль, наблюдение, демонстрация готовности применить силу, блокирование отдельных формирований, вклинение или развертывание между конфликтующими сторонами) усиленными батальонами на силы и средства конфликтующих сторон на каждом цикле их вывода и сосредоточения на конечном рубеже (районе);

направление и характер действий (вытеснение, силовое разъединение конфликтующих сторон, эвакуация сил и средств) сил реагирования при возникновении кризисной ситуации, характер применяемого ими маневра;

расположение базовых районов и места сосредоточения в них элементов построения сил и средств;

распределение сил и средств по элементам построения миротворческих формирований.

б) на этапе поддержания режима прекращения огня – последовательность выявления угроз возобновления боевых действий, предотвращения инцидентов и пресечения кризисных ситуаций между конфликтующими сторонами:

избранный (определенный Соглашением) метод контроля над формированиями конфликтующих сторон в зоне ограничения вооружений (если создается);

избранный (определенный Соглашением) метод контроля над зоной безопасности (если создается);

распределение сил и средств для несения боевой службы по элементам построения, порядок их смены;

порядок действий дежурных сил при выявлении угроз и предупреждении инцидентов;

последовательность наращивания их усилий (эвакуации) и пресечения кризисных ситуаций и др.

Таким образом, можно отметить, что уроки миротворчества России в Хорватии, Боснии и Герцеговине и Косово сыграли важную роль в совершенствовании отечественной теории и практики военного искусства. Реализуемые нашей страной на современном этапе подходы к миротворческой деятельности во многом обусловлены как положительным, так и отрицательным опытом ее участия в мироустройстве на Балканах. Наработанные при этом типовые подходы к разрешению конфликтов – снижение напряженности, локализация распространения, прекращение огня, полномасштабное урегулирование с учетом особенностей их реализации сохранили свою актуальность и в наши дни.

Достигнутые результаты легли в основу последующего формирования направлений внешнеполитической деятельности Российской Федерации, поднятия ее международного авторитета, престижа, статуса и благоприятного имиджа