Российские миротворцы на Балканах - Александр Владимирович Вдовин

учебного центра Военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая ордена Жукова академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (г. Наро-Фоминск Московской обл.) по специальностям в области права вооруженных конфликтов, а также управления контингентом и подразделениями миротворческих сил по заявкам Главного командования Сухопутных войск, а также

Рязанского высшего воздушно-десантного командного училища по специальности «Офицеры воинских частей и подразделений ВДВ для выполнения нового вида деятельности в составе контингентов миротворческих сил» с подачи командования Воздушно-десантных войск.

Подготовка профессиональных переводчиков ведется в Военном университете Минобороны России, а сержантов – как в составе штатных подразделений, так и на базе окружных учебных центров.

Кроме того, расширена лингвистическая подготовка личного состава с привлечением специалистов военных учебных заведений Минобороны России. Так, например, обучение военнослужащих в контексте совершенствования их лингвистической подготовки проводится на базе Центра (лингвистического) Военного университета Министерства обороны Российской Федерации и под руководством специалистов Центра в воинских частях, в штат десантно-штурмовой бригады миротворческих сил страны введено отделение лингвистического обеспечения, а в ежегодный набор Рязанского высшего воздушно-десантного командного училища определен миротворческий взвод, программой обучения которого предусмотрено углубленное изучение двух иностранных языков.

Другим аспектом участия Российской Федерации в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности является направление в миссии ООН военных наблюдателей.

Подготовка военных наблюдателей и офицеров штабов миссий ООН осуществляется на базе учебного центра Военного учебно-научного центра «Общевойсковая ордена Жукова академия Вооруженных Сил Российской Федерации» (г. Наро-Фоминск Московской обл.) по программам дополнительного профессионального образования в группах повышения квалификации со сроком обучения в 3 месяца. Кроме этого, там же организована и проводится в течение месяца подготовка руководящего состава миротворческих подразделений по программам дополнительного профессионального образования.

В качестве седьмого урока следует отметить, что обусловленная, в том числе и опытом Балкан, в России в настоящее время сформирована необходимая нормативная правовая база, определяющая вопросы участия отечественных миротворцев в операциях по поддержанию мира как на пространстве ОДКБ, так и за его пределами – под эгидой ООН, а также регламентирующая порядок формирования, функционирования и применения Коллективных миротворческих сил ОДКБ. Вся миротворческая нормативная правовая база ОДКБ соответствует нормам международного права. В то же время активно продолжается работа по ее дальнейшему совершенствованию.

За последние годы для государств – членов ОДКБ установлены единые своего рода «стандарты» подготовки и проведения миротворческих операций, а также подготовки миротворческих подразделений.

Кроме того, Уставными органами ОДКБ утвержден пакет документов, разработанных Объединенным штабом Организации, устанавливающих единые подходы к порядку подготовки и проведения операций по поддержанию мира Коллективными миротворческими силами ОДКБ, а также проведению миротворческих учений.

В то же время ограниченно согласованными до настоящего времени остаются подходы к применению силы в рамках сформированных и формируемых военных блоков и коалиций государств, отдельные вопросы планирования совместных операций и разработки распорядительных документов боевого управления, совместимости систем и взаимной интеграции средств управления и взаимодействия, достаточности сил и средств материально-технического обеспечения для выполнения задач гуманитарного характера.

В качестве восьмого урока следует отметить, что с началом операции прежде всего необходимо создание благоприятных условий для решения спорных вопросов мирными средствами. Вследствие этого приоритетным порядком необходимо разъединение противоборствующих сторон, предотвращение вооруженных столкновений между ними путем создания буферных (демилитаризованных) зон и отвода тяжелого вооружения. Далее требуется обеспечить переговорный процесс, содействовать налаживанию нормальных контактов между населением конфликтующих сторон.

Достигнутые договоренности должны неукоснительно выполняться противоборствующими сторонами. Поэтому наблюдение за выполнением условий перемирия и соглашения о прекращении огня является следующей важной задачей.

Для нормализации жизни в зоне конфликта необходимо восстановить законность и правопорядок, обеспечить функционирование органов власти, охрану и оборону важных объектов. Следует разминировать местность и не допустить возникновения вооруженных инцидентов, исключить противоправное перемещение боевой техники, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, обеспечить безопасный транзит транспорта и функционирование коммуникаций.

Кроме того, миротворческому контингенту придется участвовать в решении гуманитарных задач, наиболее важными из которых являются обеспечение населения водой, продуктами и предметами первой необходимости, оказание медицинской помощи, ликвидация эпидемий, доставка грузов и поиск пропавших без вести.

Еще одним из уроков, извлеченных из миротворческой миссии России на Балканах, состоит в том, что для успешного проведения в районах конфликтов миротворческих операций необходимо, чтобы применяемые воинские контингенты не занимали пассивно-выжидательную позицию, а активно действовали, используя для этого все возможности, предоставленные им мандатом. При этом при выборе наиболее адекватных мер и их сочетаний необходимо учитывать военно-политические особенности не только самого конфликта, но и конкретной обстановки в зоне операции. Это позволит выработать наиболее оптимальный вариант применения сил и средств. В то же время чрезвычайно важной становится подготовка реалистичного мандата на проведение операции, с тем чтобы миротворческие силы имели перед собой четкие ориентиры при выполнении поставленных перед ними задач. Актуальность решения этой проблемы неизмеримо возрастает, когда миротворческие действия осуществляются в широком масштабе и совместными усилиями нескольких организаций.

Кроме того, необходимо отметить, что изменения и последующая трансформация между- и внутригосударственного противоборства, предопределяющие вмешательство миротворческих сил, расширяют функции и полномочия участников миротворческих операций. Помимо «классического» разведения враждующих сторон, наблюдения за выполнением всеми участниками конфликта условий соглашения, сбора информации и докладов по инстанции о всех нарушениях участники миротворческих операций стали принимать участие в разоружении, сборе и складировании оружия и боевой техники враждующих сторон, демилитаризации района конфликта, разминировании местности, реинтеграции бывших комбатантов, оказании гуманитарной помощи, восстановлении гражданской инфраструктуры, поддержании порядка, административном управлении, проведении выборов и референдумов, решении проблем беженцев, наблюдении за соблюдением прав человека, поиске и аресте военных преступников, оказании помощи в восстановлении экономики и др.

При этом включение миротворческих сил может проводиться путем поддержки усилий отдельных заинтересованных государств со стороны региональных организаций и ООН (миссия UNPROFOR) или, наоборот, региональных организаций ООН со стороны отдельных заинтересованных государств, последовательно (миссии IFOR – SFOR) или одновременно (миссия KFOR).

Выделение российских воинских контингентов, при этом, должно происходить с учетом национальных интересов страны с закреплением за ними отдельных секторов (зон) ответственности. Нельзя допускать, чтобы российские миротворческие подразделения были рассредоточены в секторах ответственности войск других стран, как это имело место в Косово.

В‑десятых, необходимо отметить, что исчерпание методов воздействия на конфликтующие стороны и возникновение реальной угрозы расширения масштабов вооруженного противоборства обуславливают необходимость оперативного силового вмешательства в их действия.

Как правило, операции по принуждению к миру будут состоять из трех частей.

Первая – военная, в ходе которой предстоит прекратить вооруженные столкновения, разоружить, а в случае сопротивления, разгромить формирования противостоящих, либо одной из сторон, создать условия для мирного урегулирования конфликта. При этом с началом военной части операции проводятся мероприятия информационного воздействия на противоборствующие