Российские миротворцы на Балканах - Александр Владимирович Вдовин

подготовка совершенствовались в соответствии со способами ведения боевых действий. Военное руководство сторон стремилось придерживаться также положений боевых уставов и наставлений бывшей Югославской народной армии. Однако разнородность организационно-штатной структуры и вооружения, слабые маневренные возможности войск, полупартизанский характер войны вынуждали вносить существенные коррективы в порядок подготовки и ведения боевых действий.

Характерными для вооруженных конфликтов в республиках бывшей Югославии явились боевые действия на отдельных направлениях, преимущественно вдоль дорог, при отсутствии сплошной линии фронта. При этом основные усилия сторон направлялись на овладение и удержание населенных пунктов, крупных промышленных центров, месторождений полезных ископаемых, узлов коммуникаций, важных в оперативно-тактическом отношении районов и естественных преград.

Способы боевых действий реализовывались с учетом реальных возможностей войск сторон, степени их поддержки извне, а также особенностей местности. Авиация и бронетехника почти не использовались, артиллерия – ограниченно, широкое распространение получили минная и снайперская войны.

Вопросы всестороннего обеспечения войск явились одними из самых сложных и решались далеко не в полном объеме, что заметно сказывалось на боеготовности и боеспособности войск.

7. В процессе разрешения Балканского кризиса международные организации, США и страны НАТО продемонстрировали свои возросшие возможности силового пресечения военных конфликтов в горячих точках планеты и обеспечения относительной стабильности в ее регионах. Однако достигнутая как в Хорватии, так и Боснии и Герцеговине стабильность, как правило, отвечала интересам лишь одной из конфликтующих сторон (хорватской или мусульмано-хорватской) в ущерб другой (сербской), что не согласовывалось с принципом беспристрастности и незаинтересованности миротворцев, не способствовало окончательному установлению мира и спокойствия.

В 1991–1995 гг. стали отчетливо просматриваться тенденции к ослаблению роли ООН и значительному возрастанию роли региональных организаций, прежде всего НАТО, в процессе мирного урегулирования конфликтных ситуаций за пределами национальных территорий, что вызвало необходимость пересмотра традиционного подхода Совета Безопасности ООН к выполнению своих полномочий в сфере миротворчества, основанных исключительно на контроле за соблюдением конфликтующими сторонами взятых на себя обязательств.

8. Вольными или невольными просчетами российской дипломатии на Балканах в 90‑х годах XX века являются следующие:

признание независимости Словении, Хорватии, Боснии и Герцеговины;

политика двойных стандартов – вся вина за конфликт возлагалась на сербских «национал-коммунистов»;

увязка вопроса о решении кризиса с внутренним политическим устройством Сербии и Черногории;

присоединение к санкциям ООН против Социалистической Федеративной Республики Югославия и сербов в Боснии;

поддержка всех резолюций Совета Безопасности ООН, даже односторонних (Россия избегала использования право вето, в то время как США блокировали предложения России, не задумываясь о единстве Совета Безопасности);

давление исключительно на сербскую сторону с целью получения максимальных уступок;

невыполнение данных сербам обещаний;

игнорирование национальных интересов России в угоду интересам Запада;

отсутствие контакта с боснийскими сербами и отклонение их обращений в посредничестве урегулированию кризиса, а также предложений самих сербов по урегулированию.

9. Дейтонские соглашения остановили войну, но не могли сразу решить проблемы Балканского региона.

10. Сложившаяся в Боснии и Герцеговине военно-политическая обстановка обусловила потребность подготовки и проведения в стране миротворческой операции.

Глава 2

Миротворческая операция многонациональных сил по выполнению мирных соглашений в Боснии и Герцеговине

2.1. Подготовка операции, особенности взаимодействия с российским воинским контингентом

В соответствии с мандатом, полученным на основе резолюции Совета Безопасности ООН № 1031 от 15 декабря 1995 года, НАТО было поручено формирование многонациональных миротворческих сил – международных сил по выполнению соглашения. Их применение стало первой в истории наземной операцией, проводимой при ведущей роли НАТО. Роль же ООН свелась только к одобрению проведения операции и принятию соответствующей резолюции. Политическое же руководство операцией осуществлял непосредственно Совет НАТО.

По свидетельству бывшего помощника начальника штаба Верховного главнокомандования по оперативным вопросам и вопросам тылового обеспечения генерал-лейтенанта П.К. Гембла, многонациональные силы «были созданы в результате трехлетнего планирования оперативной деятельности НАТО по обеспечению поддержки миротворческих сил ООН в Хорватии, Боснии и Герцеговине»[76].

Руководствуясь политическими решениями январского (1994 г.) саммита НАТО и исходя из общей идеологии миротворчества, штаб Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе разработал концепцию применения многонациональных миротворческих сил, в которой в полной мере учитывались основные положения действующей программы «Партнерство ради мира». Эта концепция и явилась идеологической основой для организации и осуществления операции многонациональных сил.

В связи со спецификой сложившейся ситуации реализацию своих функций по выполнению достигнутых соглашений многонациональные вооруженные силы могли начать лишь после передачи полномочий командующему многонациональными силами от командующего Сил Организации Объединенных Наций по охране, что накладывало отпечаток как на цели, так и на стоящие задачи.

Основной целью операции многонациональных сил декларировалось обеспечение выполнения военных аспектов мирного урегулирования в Боснии и Герцеговине. В то же время, поскольку операция планировалась с учетом экстренного вывода сил ООН, она имела также целью создание безопасных условий для выполнения всех других задач на территории Боснии и Герцеговины.

Военные аспекты мирного урегулирования, изложенные в приложении к мирным соглашениям, детально отражали перечень основных задач, стоящих перед миротворческими силами в Боснии и Герцеговине. В военной сфере они сводились к разделению враждующих сторон, обеспечению прекращения огня, а также наблюдению за тем, чтобы войска и вооружение были выведены в предназначенные для них районы. В ходе решения этих задач миротворческие силы должны были[77]:

добиться долговременного прекращения военных действий;

установить зону разъединения вдоль согласованной линии прекращения огня (примерно 2 км по обе ее стороны);

обеспечить безотлагательное освобождение и передачу всех комбатантов и гражданских лиц, задерживаемых в связи с конфликтом, а также удерживаемых пленных (не позднее 30 суток);

обеспечить вывод всех сил конфликтующих сторон за зону разграничения;

обеспечить вывод тяжелого вооружения (в течение 120 суток) в районы сбора и другие места, назначенные командованием многонациональных сил;

обеспечить разоружение и роспуск всех вновь созданных вооруженных формирований, за исключением разрешенных полицейских сил,

осуществить демобилизацию вооруженных формирований, которые не могут быть размещены в районах сбора;

добиться освобождения территории, передаваемой от одного государственного образования, существующего в рамках Боснии и Герцеговины, другому государственному образованию.

Особое внимание в ходе подготовки операции уделялось контролю за выполнением соглашения, проверке нахождения войск в специально отведенных местах дислокации (более 700 мест), условий хранения вооружения и военной техники, контролю за ликвидацией фортификационных сооружений, установлению фактов нарушения соглашений о прекращении огня и перемирию, проведению по ним расследований.

Кроме того, на миротворческие силы в Боснии и Герцеговине возлагалось:

разминирование и поддержание в рабочем состоянии дорог (общей протяженностью около 5000 км);

обеспечение устойчивого (безопасного) функционирования мостов и тоннелей, установление контроля над воздушным пространством республики, обеспечение управления движением по основным наземным маршрутам;

контроль за ходом выполнения режима санкций, свободы передвижения и размещения гражданского