Российские миротворцы на Балканах - Александр Владимирович Вдовин

обеспечение собственной безопасности миротворцев.

Задачи, связанные с выполнением невоенных аспектов мирных соглашений, в основном сводились к следующему:

созданию необходимых условий для работы действующих в Боснии и Герцеговине гуманитарных организаций;

помощи в выводе войск ООН, не получивших мандата многонациональных сил;

содействию невоенным организациям, действующим в зоне конфликта в соответствии с Соглашением о мире, оказанию им помощи в передвижении в зоне конфликта;

созданию необходимых условий для проведения свободных и справедливых выборов;

оказанию помощи беженцам и насильственно интернированным лицам по их возвращению к местам постоянного проживания;

созданию условий для переговоров и других мероприятий по урегулированию конфликта, восстановлению законности и правопорядка, а также нормального функционирования государственных учреждений;

обеспечению безопасности официальных встреч на всех уровнях;

помощи в налаживании нормальных контактов между населением конфликтующих сторон[78].

В целом задачи, стоящие перед миротворческими силами, были довольно разнообразны. При этом часть из них в силу специфики миротворческой операции не была связана с подготовкой войск (сил) к использованию по прямому назначению, что требовало особого внимания командования многонациональных сил. С учетом этого обстоятельства перед странами, выделявшими свои войска (силы) в состав многонациональных сил, были выдвинуты требования о соответствии миротворцев необходимому уровню боевой подготовки и состоянию боевой готовности для допуска их к непосредственному участию в операции.

Анализ сложной, а местами и взрывоопасной международной обстановки позволяет отметить, что опыт подготовки и проведения миротворческой операции в Боснии и Герцеговине, в т. ч. и отрицательный, имеет большое значение для организации подобных операций в будущем. Поэтому в процессе международного военного сотрудничества целесообразно наращивать усилия по выработке и уточнению единых нормативных требований с целью их учета при подготовке штабов и войск к соответствующей деятельности.

Планирование миротворческой операции многонациональных сил

Планирование миротворческой операции многонациональных сил в структурах НАТО началось задолго до непосредственного принятия решения о ее проведении. Начальный этап планирования характеризовался предварительной проработкой штабами вопросов, входящих в их компетенцию, на основе концепции проведения операции.

Детальное планирование операции многонациональных сил в Боснии и Герцеговине осуществлялось в соответствии с директивой Военного комитета НАТО МС 327 «Военное планирование операций по поддержанию мира» и решением Совета НАТО о проведении операции в зоне югославского конфликта. Планом предусматривались и меры по реализации военных аспектов Соглашения по мирному урегулированию, заключенного 14 декабря 1995 года в Париже[79].

На основании этих документов Верховный главнокомандующий Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе издал приказ с требованием оперативно осуществить планирование по нескольким направлениям с учетом различных вариантов развития обстановки. Разработка плана с самого начала велась последовательно и определялась конкретными условиями достижения поставленных целей.

Основным документом планирования операции многонациональных сил явился оперативный план Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе № 10405 (ОП 10405)[80]. Он включал комплект боевых документов, разработанных в соответствии с полномочиями, данными Советом Безопасности ООН в резолюции № 1031 от 15 декабря 1995 года[81]. Действия представителей России были отражены в «Плане участия российского миротворческого контингента в операции ООН в Боснии и Герцеговине», который периодически уточнялся.

По оценке специалистов, организация планирования и уровень проработки вопросов проведения операции в документах были достаточно высокими. В них подробно отражались общие принципы проведения операции, главные и вспомогательные военные задачи, оценка степени риска, этапы проведения операции, ее замысел, задачи подчиненным силам, вопросы координации действий, порядок тылового обеспечения, организация управления. Кроме того, в приложениях к оперативному плану были детально рассмотрены вопросы организации управления, связи, разведки, обмена информацией, обеспечения безопасности войск (сил), применения авиации и морских сил, информационного, военно-правового, тылового, медицинского и транспортного обеспечения.

Справка

Как показал анализ дальнейшего развития событий в бывшей Югославии, военные и гражданские аспекты урегулирования конфликта в их взаимообусловленности были согласованы слабо. Представители военно-штабных структур не участвовали в проработке вопросов планирования и налаживания мирной жизни, а гражданские специалисты не рассматривали вопросы взаимодействия невоенных организаций с военными (воинскими частями и подразделениями).

Большое внимание при планировании операции многонациональных сил было уделено ее информационному обеспечению, целью которого ставилось формирование общественного мнения и соответствующей поддержки действий миротворческих сил. Судя по результатам анализа деятельности миротворцев и реакции на нее мировой общественности, проблема информирования является весьма актуальной и требующей тщательной проработки на этапе разработки планов.

При изучении документов планирования особый интерес представляют правила применения силы. Детальный учет в них всех обстоятельств имеет существенное влияние на выполнение задач. В разработанных планах были четко определены условия, при которых возможно применение оружия, поскольку строгие правила применения силы обусловливают в конечном итоге и собственную безопасность миротворческого контингента.

Нужно отметить, что содержание, способы подготовки и проведения операции многонациональных сил базировались на положениях Дейтонских соглашений, которые предусматривали:

обеспечение отвода в согласованный период времени войск противоборствующих сторон;

установление линии их разъединения и зон разведения в соответствии с положениями соглашения о мирном урегулировании;

обеспечение организованного и безопасного вывода миротворческих войск ООН и создание условий для реализации гражданских аспектов соглашения[82].

Справка

ОБЩЕЕ РАМОЧНОЕ СОГЛАШЕНИЕ О МИРЕ В БОСНИИ И ГЕРЦЕГОВИНЕ (выписка)

(Париж, 14 декабря 1995 года) Республика Босния и Герцеговина, Республика Хорватия и Союзная Республика Югославия («Стороны»).

Приложение 1‑A. СОГЛАШЕНИЕ О ВОЕННЫХ АСПЕКТАХ МИРНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ.

Республика Босния и Герцеговина, Федерация Боснии и Герцеговины и Республика Сербская (далее именуемые «Сторонами») договорились о нижеследующем:

Статья II. Прекращение военных действий.

1. Стороны соблюдают прекращение военных действий, начавшееся после заключения Соглашения от 5 октября 1995 года, и продолжают воздерживаться от всех наступательных операций любого вида друг против друга. Наступательной операцией в данном случае является действие, включающее защиту войск или ведение огня за пределами границ соответствующей Стороны. Каждая Сторона обеспечивает, чтобы весь находящийся под ее контролем или на территории под ее контролем личный состав и организации, обладающие военным потенциалом, включая вооруженные гражданские группировки, национальную гвардию, армейские резервы, военную полицию и отряд полиции особого назначения Министерства внутренних дел (МУП) (далее именуемые «силами»), соблюдали настоящее Приложение. Термин «силы» не включает СООНО, специальные международные полицейские силы и другие подразделения, указанные в пункте 1 «c» статьи I.

2. Стороны обязуются прекратить огонь из всех видов оружия и применение взрывных устройств, за исключением случаев, санкционированных настоящим Приложением. Стороны не создают никаких дополнительных минных полей, преград или защитных заграждений. Они не занимаются патрулированием, наземной и воздушной разведкой за пределами позиций своих войск или в зонах разъединения, предусмотренных ниже в статье IV, без санкции Сил по выполнению соглашения.

3. Стороны обеспечивают охрану и безопасность всех лиц на своих соответствующих