Российские миротворцы на Балканах - Александр Владимирович Вдовин

Управление миротворческой операцией многонациональных сил согласно принципу единства управления в полном объеме возлагалось на Верховное главнокомандование Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе, которое определяло и задачи подчиненным войскам стран, не входящим в альянс.

Оперативное управление многонациональными силами предусматривалось в соответствии с концепцией «единой линии управления» НАТО. Схема управления строилась по принципу подчиненности: Верховное главнокомандование Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе – командующий многонациональными силами – командующие компонентами многонациональных сил (командир корпуса быстрого реагирования, командующий Объединенными военно-воздушными силами НАТО на Южно-Европейском театре военных действий, командующий Объединенными военно-морскими силами НАТО на Южно-Европейском театре военных действий, командующий ударными и обеспечивающими военно-морскими силами НАТО на Южно-Европейском театре военных действий) – подчиненные войска.

Карта расположения миротворцев многонациональных сил в Боснии и Герцеговине

На командующего Объединенными вооруженными силами НАТО на Южно-Европейском театре военных действий были возложены следующие задачи:

оперативно-тактическое управление подчиненными сухопутными, авиационными и военно-морскими группировками Объединенных вооруженных сил НАТО и вооруженных сил стран, не являющихся членами блока;

обеспечение защиты, самообороны и свободы передвижения многонациональных сил;

определение мест сбора и хранения выводимого с линии соприкосновения противоборствующих сторон тяжелого вооружения, а также мест расположения выводимого личного состава;

принуждение противоборствующих сторон к прекращению вооруженных действий;

контроль демаркации границ и зон разведения сторон в соответствии с положениями Соглашения по мирному урегулированию;

обеспечение безопасности вывода миротворческих контингентов ООН;

создание совместных военных комиссий и органов взаимодействия с гражданскими структурами;

оказание непосредственной авиационной поддержки миротворческим силам ООН, в т. ч. и в регионе Восточной Славонии, Барании и Западного Срема, на основе соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН;

оказание содействия Верховному комиссару ООН по делам беженцев и международным гуманитарным организациям;

контроль за действиями сторон по обозначению и разминированию минных полей, обезвреживанию и снятию заграждений, недопущение создания новых минных полей и заграждений;

контроль за движением по дороге между Сараево и Горажде;

контроль за источниками радиоэлектронных излучений, особенно систем ПВО ранее конфликтовавших сторон в зоне операции, и при необходимости их подавление средствами радиоэлектронной борьбы;

контроль воздушного пространства Боснии и Герцеговины.

Сектора и зоны ответственности многонациональных сил в Боснии и Герцеговине

Особое внимание при планировании операции уделялось организации взаимодействия командных структур в зоне конфликта и их взаимодействию с командованиями вне этой зоны.

Общая координация взаимодействия и всех видов обеспечения в соответствии с оперативным планом предусматривалось компетенцией Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе.

Участие в операции стран, не являющихся членами НАТО, оговаривалось соответствующими соглашениями. Было предусмотрено, что численность контингентов вооруженных сил стран, не входящих в НАТО, не должна превышать одной четверти общей численности войск стран НАТО и может составлять не более одного формирования в подчинении вышестоящего штаба (например, батальон в составе дивизии).

Количество привлекаемых к оперативному планированию представителей государств, не входящих в НАТО, было пропорционально численности выделяемых странами войск в состав миротворческих сил. Тыловое, финансовое и другие виды обеспечения национальных контингентов в составе многонациональных сил намечалось возложить на национальные командования при сохранении координирующей роли Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе.

Тесное сотрудничество штабных структур при параллельном планировании способствовало последующему согласованию стратегических, оперативных и тактических планов в сжатые сроки.

Взаимодействие с российским контингентом миротворческих сил планировалось на основе согласованных между НАТО и Россией принципов и организационных подходов и в основном осуществлялось успешно. Некоторые трудности объяснялись тем, что представителей Вооруженных Сил Российской Федерации включили в процесс планирования операции многонациональных сил лишь на его завершающем этапе, что не могло не сказаться на качестве плана, в котором не удалось учесть все особенности применения российских войск.

Развертывание многонациональных сил. Большинство участников миротворческой операции в Боснии и Герцеговине развертывание многонациональных сил оценивает как один из важнейших и наиболее успешных этапов ее проведения. О том внимании, с которым командование многонациональных сил подходило к решению этой задачи, свидетельствуют указания Верховного главнокомандования Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе своему штабу в период разработки плана операции. В них, в частности, отмечалось: «По тому, как организованно мы начнем развертывание на территории Боснии и Герцеговины, враждующие стороны увидят, что они сталкиваются с совершенно новыми подходами со стороны мирового сообщества, что мы полны решимости выполнить поставленную перед нами задачу – заставить их соблюдать положения мирного соглашения»[86].

Основными факторами, определившими успешное развертывание многонациональных сил, явились, во-первых, детальное изучение обстановки в регионе и тщательный анализ возможных угроз, во-вторых, хорошо организованное и умело проведенное предварительное развертывание обеспечивающих и управленческих структур.

Передовые группы многонациональных сил начали прибывать в регион 2 декабря 1995 года. Прежде всего они организовали связь тыловых структур, аэродромов, портов, а также штабов для обеспечения надежного управления развертыванием группировки многонациональных сил, которое осуществлялось поэтапно.

Базовый район 1-й бронетанковой дивизии США в Боснии и Герцеговине

Сначала развернулись отдельные структуры штаба многонациональных сил (около 350 человек), штаба корпуса сил быстрого реагирования НАТО (около 400 чел.), сил боевой поддержки корпуса быстрого реагирования (около 100 чел.), дивизионных элементов многонациональных дивизий «Север», «Юго-Запад» и «Юго-Восток», штабных элементов сил специальных операций (около 100 чел.), отдельных органов связи, разведки и контроля за перемещением в тыловой зоне конфликта (около 200 чел.).

Особенность развертывания многонациональных сил заключалась в том, что сроки, определенные главнокомандующим Объединенных вооруженных сил НАТО на Южно-Европейском театре военных действий, обязывали передовую группу быть готовой к переброске в зону конфликта передовых подразделений вооруженных сил альянса еще до завершения мирных переговоров (фактического подписания соглашения). Это факт свидетельствует о том, что НАТО, по сути, диктовало свою волю как конфликтующим сторонам, так и всему мировому сообществу.

Приоритеты в стратегическом развертывании коалиционных контингентов в зоне конфликта определялись Верховным главнокомандованием Объединенных вооруженных сил НАТО в Европе. Кроме того, Верховное главнокомандование через центр по координации перебросок и соответствующие объединенные центры подчиненных командований осуществляло координацию и контроль развертывания многонациональных сил. Решающее значение на первом этапе сыграл тщательно разработанный план развертывания войск, основой которого стал документ «Организация развертывания и действий объединенных сил». В соответствии с ним каждое государство в зависимости от условий самостоятельно определяло и сообщало командованию многонациональных сил точную дату передачи в их состав контингента своих сил. Тем самым обеспечивалось создание группировки многонациональных сил сбалансированного состава, способной выполнить поставленные задачи.

Судя по результатам анализа основных документов планирования операции многонациональных сил, особое внимание руководство НАТО уделяло оперативному развертыванию органов управления. Так,