Красный газ. Россия и возникновение энергетической зависимости Европы - Пер Хогселиус

будущем. После того как в середине августа 1961 г. была возведена Берлинская стена, начался новый виток эскалации холодной войны. А еще через год разразился Карибский кризис, который привел мир на грань ядерной катастрофы. В условиях такой геополитической напряженности, с точки зрения большинства экспертов, казалось маловероятным, что Западная Европа решится вступить в зависимость от импорта газа с Востока. Открытие незадолго до этого гигантских газовых месторождений в Нидерландах, достаточных для того, чтобы удовлетворять спрос западноевропейских стран в обозримом будущем, служило дополнительным аргументом, свидетельствующим о малой вероятности и о ненужности импорта газа из СССР.

Однако несколько лет спустя Европа пошла именно по этому пути, сделав выбор в пользу импорта советского природного газа, причем в объемах, достаточных для того, чтобы поставить в зависимость от импортных поставок сразу несколько западноевропейских стран. За период начиная с 1968 г., когда небольшие партии советского газа впервые стали поступать в Австрию, и до 2011 г., когда был введен в эксплуатацию вызвавший столько споров газопровод «Северный поток», российский природный газ смог стать самым важным энергетическим источником в Западной Европе. В абсолютных величинах импорт вырос со скромных 1,5 млрд кубометров в год в начале 1970-х гг., до 29 млрд кубометров в начале 1980-х гг., к моменту дебатов по поводу ямальского газопровода, до 63 млрд кубометров в 1991 г., когда распался Советский Союз, и до 107 млрд кубометров к 2004 г. В настоящее время[1] благодаря регулярным долгосрочным контрактам большинство бывших республик Советского Союза, 15 западноевропейских стран и 8 стран из Центральной Европы пользуются исключительно российским газом. Кроме того, ряд стран, таких как Бельгия и Великобритания, импортируют российский природный газ через спотовые рынки. Уже запланировано строительство новых газопроводов, благодаря которым объемы поставок газа из России будут неуклонно расти.

Задача этой книги состояла в том, чтобы объяснить, почему западноевропейские страны в самый разгар холодной войны приняли решение об импорте советского природного газа, а также почему впоследствии Европа была готова к столь значительному увеличению объемов импорта. В работе также была предпринята попытка понять, каким образом в период холодной войны и после ее завершения акторы, участвовавшие в организации импорта газа, не только научились жить в условиях зависимости от этого восточного энергоносителя, но и извлекать из этого пользу. В этой главе обобщаются результаты и подводятся итоги нашего исследования.

Проблема зависимости в ретроспективе: четыре этапа

Процесс создания газовой системы Восток – Запад можно разделить на несколько более или менее отчетливых этапов. Первый этап относится к концу 1950-х гг. Тогда еще не было полной ясности, будет ли природный газ играть сколь-либо значимую роль в Европе, хотя к этому времени он уже широко использовался в Северной Америке. Такая неопределенность возникала в первую очередь потому, что внутренние европейские газовые ресурсы были весьма ограниченными. Именно этот внутренний дефицит и заставил некоторых дальновидных акторов поставить на повестку дня вопрос о долгосрочном импорте. Тогда все внимание было приковано к принадлежавшим Франции огромным газовым месторождениям на территории Алжира. Возможность импорта газа из СССР начала обсуждаться по аналогии с алжирским сюжетом. Однако в то время ни одному из потенциальных организаторов этой схемы не удалось заручиться достаточно сильной поддержкой, чтобы приступить к практической реализации одного из этих двух проектов. Затем уже в начале 1960-х гг. постепенно становилось все более очевидным, что на территории Нидерландов имеются гигантские запасы природного газа. В связи с этим на какое-то время поубавился интерес к возможности импорта газа из удаленных источников. Однако в долгосрочной перспективе главный результат обнаружения голландских газовых месторождений состоял в том, что европейцы осознали потенциал природного газа в качестве топлива в будущем. В итоге общий спрос на газ стремительно увеличивался и началось строительство магистральных газопроводов.

К 1964 г. Советский Союз твердо решил заняться экспортом природного газа и поставил перед собой задачу выйти на рынки газа и в Центральной, и в Западной Европе. Первый экспортный контракт, заключенный между СССР и Чехословакией, побудил правительства ряда западноевропейских стран и газовые компании серьезно рассмотреть вопрос о присоединении к советской газотранспортной сети. Переговоры по этому поводу с Италией, Францией, Австрией, Финляндией, Швецией, а также Японией начались в 1966 и 1967 гг. Правда, тогда не удалось достичь больших результатов, если не считать договора с Австрией, подписанного в июне 1968 г. Три месяца спустя советский природный газ уже впервые был переправлен через железный занавес.

Второй этап в формировании зависимости Европы от импорта газа из СССР начался в августе 1968 г., после вторжения сил Варшавского договора в Чехословакию, как раз в то время, когда Австрия готовилась к первым импортным операциям. Как оказалось, это чрезвычайное событие не только не нарушило планы зарождающейся торговли газом, но даже способствовало ее расширению. Это стало возможным, поскольку правительства западноевропейских стран рассудили, что тоталитаризмом советского стиля можно эффективно управлять – а в итоге и покончить с ним – «благодаря сближению» (как назвали этот процесс В. Брандт и Э. Бар), а не конфронтации и изоляции. В таком контексте природный газ воспринимался как важный инструмент для укрепления связей между странами Западной Европы и СССР, что в результате позволило в начале 1969-х гг. вернуться к переговорам об импорте газа. Потенциальные импортеры оставались теми же, что и в 1966–1967 гг., но теперь их список пополнился еще одним важным участником – это была Западная Германия. Самой первой, в декабре 1969 г., контракт с СССР заключила Италия. Затем были подписаны соглашения с Германией – в феврале 197° г. с Финляндией – в декабре 1971 г. и с Францией – в июле 1972 г. Переговоры со Швецией успехом не увенчались.

Новые контракты прочно закрепили за Советским Союзом репутацию главного партнера нескольких крупнейших европейских газовых компаний. Если первые партии импорта газа в Австрию транспортировались по небольшим ответвлениям от существующего газопровода, проложенного из СССР в Чехословакию, то новые контракты, в которых предусматривалось десятикратное увеличение поставок, требовали строительства более сложной и дорогостоящей транспортной системы. Советскому Союзу пришлось преодолевать огромные сложности, чтобы завершить свой участок системы в оговоренные сроки, но в конце концов начиная с зимы и весны 1973–1974 гг. новые газопроводы уже были готовы к эксплуатации. Теперь первые партии газа могли экспортироваться в Германию, Италию и Финляндию. Следующей стала Франция, которая получила первые партии советского газа в 1976 г.

На третьем этапе те страны, которые к этому моменту уже заключили контракты с СССР, старались договориться об увеличении объемов поставок красного газа. Одновременно новые потенциальные импортеры сигнализировали о желании присоединиться к развивающейся газовой системе Восток – Запад.