Детройтская история. Становление неформальных отношений собственности в депрессивном городе - Клэр Херберт

многим читателям неуместной. Детройт нередко рассматривается как образец постиндустриальной руинизации, обнищания чернокожих американцев и экономического коллапса – как место настолько близкое к последней черте и настолько трагическое, что ни один другой город и близко не способен подойти к тому постапокалиптическому состоянию, в котором оказался американский «автоград». В то же время Детройт является одним из многих городов, которые переживают упадок, – в США такие города разбросаны преимущественно по Среднему Западу и северо-востоку страны. Словом «упадок» мы именуем трансформационные процессы, связанные со значительным сокращением численности населения городов, в США нередко достигающим 20–30%. Буффало, Кливленд, Детройт, Питтсбург и Сент-Луис утратили более половины своих жителей, а Балтимор и Филадельфия – почти треть. Население небольших городов наподобие Камдена (штат Нью-Джерси), а также многих городов, расположенных за пределами северо-востока и Среднего Запада США, таких как Ричмонд и Бирмингем, тоже значительно сократилось [Hollander et al. 2009]. Согласно недавним исследованиям, в промежутке с 2015 по 2025 год с проблемой сокращения численности населения по всему миру столкнутся 17% крупных городов в развивающихся странах и 8% всех крупных городов в целом [Woetzel et al. 2016].

Вину за то, в каком состоянии сегодня находится Детройт, нередко возлагают на крах автомобильной промышленности, ограничиваясь только этим фактором [Steinmetz 2009]. Однако отток населения из некоторых городских центров США невозможно объяснить какой-то одной причиной – это результат сложного переплетения как предшествующих, так и продолжающихся сегодня экономических, демографических, пространственных и политических трансформаций, среди которых можно назвать деиндустриализацию, сокращение размеров семей, субурбанизацию, исход белых жителей и институциональный расизм. Томас Сагрю в своей новаторской работе «Истоки городского кризиса: расы и неравенство в послевоенном Детройте» подробно описывает, как эти факторы сказались на формировании сегодняшнего Детройта, но при этом отмечает, что «различия между Детройтом и другими городами Ржавого пояса во многом заключаются не в сути происходящих трансформаций, а в степени их выраженности» [Sugrue 1996: 14].

Рис. 1. Изменения численности населения Детройта. 1900–2016 годы. Источник: Detroit Future City

В Соединенных Штатах упадок городов связан с возникновением целого ряда проблем, масштаб и облик которых варьируются в зависимости от локальной конкретики [Bernt 2005]. В условиях напряженной экономической ситуации и сокращения налоговой базы возникает нехватка ресурсов, доступных для остающихся в депрессивных городах жителей и муниципалитетов, которые с трудом поддерживают инфраструктуру и застройку, созданные для гораздо более многочисленного населения. Для городов, переживающих упадок, как правило, характерны такие проблемы, как большое количество пустующих помещений, заброшенные и разрушающиеся строения, высокий уровень преступности и безработицы (включая отсутствие вообще какой-либо занятости), низкая стоимость недвижимости и плохое качество услуг. Расовые конфликты и исход белого населения – характерные для депрессивных городов сюжеты – влекут за собой резкую расовую сегрегацию: в черте города большинство населения составляют чернокожие, а белые концентрируются в пригородах, – хотя сегрегация может наблюдаться и в пределах самих городов.

Рис. 2. Изменение соотношения долей чернокожего и белого населения Детройта, 1970–2017 годы. Источник: Detroit Future City 2019

За время, прошедшее с момента публикации книги Сагрю (1996 год), Детройт испытал воздействие множества других факторов, которые усугубили его упадок. В 2000–2010 годах многие семьи, имевшие возможность покинуть Детройт, перебрались в ближайшие пригороды, в результате чего население города сократилась на 25%25. Жестокий удар по Детройту, который и без того пребывал в плачевном положении, нанесла Великая рецессия, начавшаяся после финансового кризиса 2008 года. По обветшавшим районам прокатилась очередная волна изъятия заложенной недвижимости, а многие другие кварталы, состояние которых худо-бедно стабилизировалось, оказались охвачены кризисом. Достижение дна ознаменовали объявленное в 2013 году банкротство Детройта и введение антикризисного управления. На рис. 1 показана динамика численности населения Детройта в ХХ и первые годы XXI века. На рис. 2 изображено увеличение доли чернокожих жителей и сокращение доли белых в населении города за последние полвека. А на рис. 3 представлен процесс, происходивший в Детройте параллельно с данными демографическими сдвигами – резкий рост численности домохозяйств с низким уровнем доходов26.

Рис. 3. Изменения доходов домохозяйств Детройта, 1950–2017 годы. Источник: Detroit Future City 2019: 14

Детройт не представляет собой уникальный случай, однако он являет собой особенно яркий образец депрессивного города, а следовательно, выступает ценным примером для изучения более масштабного – исторического и глобального – процесса трансформации городов. Исследователи все чаще обращали внимание на феномен упадка городов еще начиная с 1970‑х годов (см., например, [Bauregard 1994]), но лишь примерно с середины 2000‑х сжатие (shrinkage) городов стало «новой базовой концептуальной рамкой для широкого круга эмпирических исследований» [Haase et al. 2014: 520]. В этих работах хорошо задокументированы и сам упадок как процесс городских трансформаций, и связанные с ним различные градопланировочные решения, однако в имеющихся исследованиях до сих пор не хватает описания специфики жизни в таких городах [Bernt 2015].

Впрочем, ключевой момент заключается в том, что, несмотря на распространенное изображение Детройта как единственного американского города, пришедшего в упадок из‑за утраты автомобильной промышленности, он представляет собой особенно наглядный пример глобального процесса упадка или «сжатия» городов. Факторы, запустившие этот процесс, не уникальны для североамериканского Ржавого пояса – напротив, можно ожидать, что восходящее развитие и упадок отдельных территорий по всему миру продолжатся.

Почему необходимо изучать депрессивные города?

Значительный объем исследований в области урбанистики посвящен условиям, при которых происходит рост городов. В фокусе теоретических подходов к пониманию того, что такое город и как он меняется, находится ситуация, когда растущая численность населения создает конкуренцию за городское пространство. Урбанисты-экологи видят в облике и динамике городов результат естественной конкуренции за городское пространство: наиболее приспособленные экономические субъекты захватывают контроль над самыми привлекательными локациями, оттесняя менее влиятельных субъектов (например, бедняков) в не столь притягательные или востребованные пространства наподобие районов, расположенных поблизости от источников экологических рисков. Представители политэкономии объясняли формирование городов как борьбу между предпринимателями и институциональными акторами, с одной стороны, которые стремятся зарабатывать на инвестировании в городское пространство и его освоении, и обычными горожанами, которых беспокоит качество жизни в урбанизированном пространстве, с другой. С этой точки зрения, города предстают территорией полемики и борьбы за власть над таким дефицитным ресурсом, как пространство (недвижимость), по мере роста их населения и капитала.

Господствующие теоретические конструкции для концептуального осмысления того, что такое город и как разворачиваются социальные отношения на урбанизированных территориях, по сути, подразумевают, что город представляет собой место, где конкуренция за пространство обусловлена увеличением населения и растущим спросом на недвижимость. Возникающие из этого механизмы взаимоотношений между классами, социальными группами, предпринимателями, инвесторами и городскими властями, равно как и активное распространение различных видов использования собственности, объясняются борьбой за власть над городским пространством, на которое предъявляется высокий спрос. Недвижимость в этом контексте понимается следующим образом: городское пространство делится на части на правовых основаниях, закрепляется за государственными или частными собственниками и регулируется при помощи правил зонирования и установления границ отдельных участков. При этом в городах с растущим населением увеличивается и спрос на доступ к городскому пространству (недвижимости). «Побеждают» в борьбе за этот актив, как правило, те, у кого больше политических и экономических ресурсов.

Однако в депрессивных городах – или по меньшей мере в неблагополучных районах в целом стабильных или растущих городов наподобие района Саутсайд в Чикаго – спрос на городское пространство снижается. У застройщиков нет интереса к объектам, которые не гарантируют возврата инвестиций. Люди, желающие покинуть город, нередко не могут продать свою недвижимость и вынуждены ее бросать. Муниципалитеты с трудом